兴山区装备制造产业园区

• 【投资萝北县】2018年萝北县政府工作报告

  在萝北县第十七届人民代表大会第三次会议上县长孙坤2017年12月21日各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。回首2017县政府和全县人民攻坚克难、励精图治，以务实举措不断开创各项工作新局面年初以来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，勇担使命，创新实干，县域经济和社会各项事业取得了新的成就。一年来，我们加快转变发展方式，致力释放优势动能，经济发展活力不断迸发预计全年实现地区生产总值40.8亿元，增长8.1%;公共财政收入2.8亿元，完成年初计划104%;固定资产投资9.24亿元，增长20%;社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24238元、16930元，增长5.1%、6.9%。工业经济稳中有进。预计全年实现规上工业企业总产值13.5亿元，增长2.1%;增加值2.57亿元，增长9.9%;利税1.64亿元，增长11.7%。项目建设成效显著。投资3.4亿元，实施工业项目11个，其中：鹰豪石墨深加工、兴汇福万吨山葡萄酒一期和凤翔林场食品保鲜3个项目建成投产，帝源石墨深加工、奥星石墨技改、逸飞锶泉5万吨矿泉水等8个项目有序推进。要素保障日趋完善。投入180万元，维修改造石墨园区道路4公里。完成大型尾矿库选址和污水处理厂可研等前期工作，矿石深加工分配比例提高十个百分点。石墨园区成为全市第一批电改试点，促成电力直接交易企业11户，降低企业用电成本120万元。协调“助保金①”贷款2000万元，解决倒贷资金1800万元，申报省级科技项目2项、发明专利15项，培育科技型企业8户。鹤名铁路完成可研报告、PPP实施方案及社会资本储备，通用机场完成预选址论证、询价等工作。招商引资再结硕果。成功与五矿勘查签订战略合作协议，同青岛海达、乌金等10户企业签订投资协议和意向书，北跃二期、廿里河北药种植等7个项目落地生成，全年招商引资到位资金6.5亿元，向上争取到位资金6.6亿元。农业发展提质增效。以调结构、转方式为主线，加快由传统农业大县向现代农业强县迈进，预计实现农业增加值8.9亿元。保障能力持续增强。投资6120万元，实施鸭蛋河治理、嘟噜河水毁修复等水利工程7项，落实耕地轮作试点4.8万亩、种植业保险88.6万亩，新建水稻育秧大棚934栋。成功争取全国绿色水稻高产高效示范县和秸秆综合利用整县推进项目，完成“两区②”划定60.3万亩。科技应用步伐加快。大力开展农业“三减③”工作，实施测土配方施肥20万亩，增施有机肥5万亩，推广应用生物肥料8万亩，航化作业23.5万亩。建成全省“互联网+农业”高标准示范样板基地2个，全县物联网监测面积达到1.3万亩。增收渠道不断拓宽。投资1300万元，种植北药3045亩、红松坚果林3000亩。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖，与东方希望集团签订百万头生猪养殖投资协议，网箱养鱼100箱，网栏养殖12万平方米，全县水产养殖1.1万亩。签订农业订单4.3万亩，认证“三品一标④”13个，“萝北大米”“萝北红小豆”入围省农产品地理标志⑤“十大区域品牌”。开通萝优农品网并成功对接省大米网，农产品线上销售额达500万元。新建300万元以上农机合作社2个，晋升省级示范社4个，全县土地规模经营达69万亩。文化旅游日渐升温。以“一江两岛三峡”为核心，着力打造界江旅游文化品牌。景区环境逐步改善。太平沟景区完成大马河房车营地硬化绿化，沿景区公路栽植乔灌木5000株，特色花、木6公顷，建成黑水靺鞨文化广场。名山景区完成百花园花卉种植、百木园抚育维护和景区路灯改造维修，建成名山岛音乐广场，实施名山无线网络覆盖工程。嘟噜河景区疏通河道900延长米，清淤1600立方米，恢复植被185公顷。旅游要素不断完善。加强与周边市县和农垦、森工合作，调优界江森林探秘游、龙江三峡假日游等精品线路。不断丰富旅游纪念品，烧制柴烧陶瓷5000余件，软陶工艺品实现线上线下销售。以“吃界江江鱼、尝野味山珍、品朝鲜风味”为主题，倾力打造江红特色渔村、太平沟农家乐、红光朝鲜族美食小镇等“鱼滋米味”特色餐饮品牌。宣传推介成效明显。举办中俄皮划艇赛、国际汽摩冰雪挑战赛、7·16戏水节、首届灯光节、金秋五花山色龙江行等活动30场次。通过深圳文博会、北上广旅游推介会等平台，深度推介中俄犹旅游集合区,“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌知名度和影响力不断提升，全年接待游客50万人次，同比增长25%。外贸物流稳步推进。预计完成进出口货物6.5万吨，出入境2.3万人次，实现贸易额1.3亿美元，增长80.7%，在全省沿边11个口岸中位居第4位。外贸主体不断壮大。新增外贸企业5户，腾盛贸易公司在境外建成比拉建材中心，年销售额突破1000万元，引进五矿发展公司，推动财政税收跨越攀升。投入600万元，建成集监管和自由贸易于一体的中俄边民互市贸易区，成功举办2次中俄边民购物节。积极推进电商平台建设，“年年丰收”公司网络销售农资1000吨。口岸通关持续优化。深入开展“三互⑥”大通关建设，全面铺开“单一窗口”业务，启动国际船舶联合登临查验机制，设立进出口货物联合查验区，架成口岸固冰浮桥，顺利推进海关监管场所二期、名山港码头改扩建、联检大楼重建等项目前期工作。一年来，我们始终坚持以人为本，注重强化平安建设，民生保障能力全面提升聚焦群众关心的民生热点问题，持续加大投入，使全县人民得到了看得见、摸得着的实惠，越来越充分地享受到了改革发展的成果。民生福祉日益增进。按时足额发放低保、失业、养老和医疗保障金，优抚、低保全面提标，民生覆盖面进一步扩大。完成城镇医保和新农合机构整合，城镇居民、职工医疗保险参保率分别达到87%、98%，提高建档立卡贫困人口医保报销比例5%。引进教育、卫生等行业急需人才86人，免费培训创业人员1169人,新增就业3980人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。建成“启点”众创空间，引进起航植保无人机、勇士清雪设备制造等10个创新创业项目。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先，推进义务教育均衡发展。完成新高中教学综合楼、学生公寓、艺体楼等主体工程，维修改造8所薄弱学校，办学质量持续提高。举办“城市之光”和“金色田野”、第三届历史文化鼓会、第十届体育运动会等文化体育系列活动。在全省率先推行药品采购“两票制⑦”，实行特殊药品使用跟踪监控和首位淘汰，开展医共体和乡村医生一体化建设，建立村医保障和退出机制，完成县人民医院二级甲等初评。深入开展国家级农产品质量安全县创建工作，县级食品检测水平位居全省前列，有效保障了全县人民“舌尖上的安全”。社会大局和谐稳定。大力推进“平安萝北”建设，深入开展“打黑除恶”“缉毒攻坚”等专项打击行动，非法集资系列案件侦办成效显著，连续9年实现命案必破、涉外零事件。组织安全生产专项检查258次、应急演练5次，火灾、交通事故起数分别下降25.9%、11%，无重特大事故。全力保障“十九大”等国家重要会议及节假日期间信访稳定，全年化解积案32件。一年来，我们着力优化城市布局，努力改善人居环境，城市品位形象有效提升坚持规划先行，编制完成《萝北县凤翔镇城市总体规划(20152030)》和地下管廊、海绵城市专项规划。基础设施日臻完善。投资11亿元，全面推进县域、酒精厂、鹤北等5个棚户区改造项目，完成房产、鹤祥小区回迁楼基础工程，签订征收协议2715户，签订率达100%。启动了太平路、南二道街、新光路道路建设项目，建设街道路延伸工程如期完工，丹阿公路石灰窑至兴东段、绥滨至名山段改扩建工程顺利推进，改造农村路48.2公里。对景观路和凤翔大街等主要街道进行美化绿化，建成以“红色革命文化”为主题的尚志公园。第二水厂建设完成，供水保障能力切实增强。城乡管理提档升级。城管执法体制改革稳步推进，城管数字化平台正式运行。深入开展流动商贩、不规范牌匾、违法违章建设等专项整治行动，城市管理更加规范有序。投入146万元，开展农村环境整治30余次，健全美丽乡村管护长效机制，村容村貌大为改观。生态环境明显改善。建立县乡村三级河长组织体系，实现江河渠系、水库等各类水域管理全覆盖。严厉打击盗采矿产资源违法行为，全力整治污水、烟尘、噪声和秸秆焚烧等污染环境问题，深入推进节能减排，生态建设步伐不断加快。全年封山育林4000亩，义务植树18万株。一年来，我们始终坚定脱贫信心，紧扣目标精准发力，脱贫攻坚取得显著成效着力在精准施策上出实招、在精准落地上见实效，全力抓好脱贫攻坚各项工作。累计投入350万元，落实扶贫工程30余项。派出驻村工作队5个、包扶单位84个、帮扶责任人484人,认定建档立卡贫困户564户、1125人。大力实施产业扶贫，通过调优种植结构、发展特色种养殖、带地入社、带资入企等措施，带动233户贫困户实现户均增收1090元。发放小额扶贫贷款1348.5万元，受益贫困户430户。大力推进教育助学、医疗救助、政策兜底等行业扶贫工作，完成危房改造47户，落实资助金、助学贷款235万元，报销贫困户住院费用174万元，发放药物106万元、社会救助金240万元，医疗兜底70万元。通过实施一系列扶贫措施，为全县贫困户脱贫打下了坚实基础。一年来，我们不断深化各项改革，切实提高行政效能，促进改革成果普惠于民坚持问题导向、重点突破、落地见效，推动行政、经济和社会建设等重要领域改革取得新突破。事业单位分类改革全面完成，不动产登记、机关事业单位养老保险、国有林场、农村集体产权、农村土地经营权确权等制度性、体制性改革进一步深化。“放管服”改革⑧持续推进，权责清单动态调整机制不断健全，非行政许可审批事项全部取消，186项公共服务清单如期公布。此外，审计、监察、司法、统计、档案、气象、地震、武装、双拥、妇儿、红十字会、区域合作、金融保险等方面工作也都取得了新进展，迈上了新台阶。各位代表，回顾过去一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中奋力开拓。我县被评为国家公立医院改革示范县，并受到国务院办公厅通报表彰，在动物疫病防控、特色小镇建设、“扫黄打非”等方面获得了诸多荣誉，涌现出了一批国家级、省级先进单位和先进个人。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协履职监督、共同努力的结果，是历任班子继往开来、接力奋斗的结果，更是全县人民同心同德、艰苦创业的结果。在此，我谨代表县政府，向全县23万人民，向各位人大代表、政协委员，向为萝北发展倾注心血的老领导、老同志，向驻萝中省直各单位，向驻萝部队、武警官兵和公安干警，向所有投资者和劳动者，向所有关心支持萝北发展的农垦、森工和社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们必须清醒认识到，对照建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新萝北的要求，对照全县人民美好生活向往和人大代表、政协委员的意见建议，萝北还存在许多不平衡、不充分的发展问题，突出体现在四个方面：一是体制性、机制性矛盾没有得到很好解决，计划经济思维依然存在，市场主体创新创业意识不强、能力不足，全社会的创造力未能有效迸发。二是资源虽然丰富，但产业低端、产品低值、效益低下，存量项目难以做大，新增项目接续不足，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。三是发展要素保障严重不足，产业园区建设落后，土地、资源、资金、技术、人才等要素供给不足，铁路、机场、码头、城市道路等基础设施配套不足、欠账严重，对整体发展的承载能力严重不足。四是民生保障能力与人民群众对美好生活的向往严重不符，教育、医疗、就业、社保、安全、稳定等各方面民生社会事业仍然存在诸多长期未解决的问题，影响人民群众的获得感和幸福感。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，提高能力，下定决心去解决。投身2018县政府和全县人民将不忘初心、砥砺前行，以实干担当描绘新萝北的美好画卷县委十七届二次全会为我们做好今后工作、加快发展县域经济提出了新要求、指明了新方向。围绕贯彻落实县委全会精神，2018年政府工作的基本思路和工作目标是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展”理念，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻“依托资源上项目、培植产业壮财源、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、人才兴县“四大”发展战略，坚决打好打赢“九大攻坚战”，推动经济加速转型、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力开创萝北经济社会全面振兴发展新局面。综合各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%。为实现上述目标，我们要从抓重点、强弱项、补短板、增动力四个方面同时发力，全面抓好各项工作。 一、抓重点，全面完成“五项重点任务”紧紧抓住“九大攻坚战”中涉及精准脱贫、项目建设、城乡环境、污染防治及社会稳定等五项重点工作，作为重中之重的任务，以坚定的决心和必胜的信心，集中力量来加快推进，确保完成县委确定的工作目标。 （一）坚定不移打好打赢精准脱贫攻坚战。以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，努力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难，确保贫困村全部出列、贫困人口脱贫80%以上。主攻产业扶贫。重点发展光伏发电、特色种养、庭院经济、劳务输出、手工编织等扶贫优势产业，积极探索电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等产业扶贫新模式，用好用活小额扶贫贷款，通过入股分红、带地入社、劳务协作等多种方式，确保长效增收、稳定脱贫。补齐关键短板。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，投入142.8万元，加快推进剩余98户贫困户危房改造;投入684万元，加装净水设备、管网重启和维修改造等方式，确保贫困群众住上“安全房”、喝上“放心水”。提高大病保险、医疗救助保障水平，杜绝因病致贫、因病返贫;加大贫困学生资助力度，阻断贫困代际传递;对残疾人、五保户等特殊人群实施兜底工程，真正实现吃穿不愁、衣食无忧。优化帮扶力量。将业务骨干、后备干部充实到帮扶队伍中，加强数据动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。坚持“扶志”与“扶智”并重，将政策宣传、政策解读贯穿脱贫攻坚始终，鼓励贫困群众增强内生发展动力，激发脱贫意愿，切实提升政策知晓率和群众满意度。 （二）坚定不移打好打赢项目建设攻坚战。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断激发经济增长动力和活力。增强项目建设实效。深入开展产业项目建设三年行动计划，实施产业项目11个、谋划产业项目19个。以“节约用矿、集约发展”为理念，推进天远通石墨加工、青岛海达高纯石墨和负极材料等10个项目;以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推进蓝靛果基地建设和深加工、玉米燃料乙醇等12个项目;以“冰天雪地、绿水青山”为依托，推进名山温泉水上乐园、红光民族文化传承基地等4个项目;以“优势资源、独特区位”为基础，推进北跃二期、国际物流园项目;以“优化结构、新增动能”为方向，推进屋顶分布式光伏发电、北药基地建设与深加工项目。着力强化土地、矿产、资金、人才、技术、市场等要素保障，重点打造石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区和北跃现代粮食物流园区，谋划建设农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区和境外农业产业园区，促进资源集约利用、项目集中布局、产业集群发展。提升招商引资质量。出台更加优惠的招商政策，建立更加灵活的奖励机制，推行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，努力打造全省最优投资环境。抢抓东部沿海地区产业转移发展机遇，激活放大原有线索、充分挖掘新增线索，全力引进五矿勘查、北京首旅等引领产业发展的“龙头型”企业，青岛海达、天远通等投资强度较大的“强县型”企业，步长制药、东方希望等返利于民的“富民型”企业。牢牢把握“十九大”后新一轮红利释放的战略机遇，竭尽全力向上争取政策、项目、资金支持，力争新增储备项目40个、向上争取项目50个，确保落地亿元以上项目2个。 （三）坚定不移打好打赢城乡品质提升和环境改造攻坚战。坚持规划引领、精建细管，拉伸城市骨架，丰富城市内涵，不断提高城市综合承载力。聚力城市建设。科学编制乡村建设和控详规划，完成城区地下管线普查及三维建模项目。投资5亿元，重点实施“两纵、三横”和三项工程。两纵，高标准建设红光路，延伸新光路，在重点路段开辟停车场，缓解城区交通压力。三横，升级改造凤军街和南二道街西段，高起点规划吉祥街，实现城区东西贯通。三项工程，加快推进棚户区改造工程，实施二中北侧、医院小区、检察院东侧等10个地块棚户区改造;新建通河小区小户型回迁安置房201套;积极推进棚改结转项目的房屋征收及回迁安置工作，确保百姓如期回迁入住。基础改造工程，实施儿童公园和蜂蜜河公园改造，加快推进水上公园建设;高质量完成新光路、南二道街、太平路和镇南排水续建项目。绿化工程，按照四季有绿、三季有花的原则，对新建道路进行绿化、美化、彩化，不断提高城市品位。强化城市管理。积极开展市容清理整治行动，严查违法违章建设行为。充分结合数字化城管、智慧城市建设，逐步构建城市“网格化”管理模式和“大城管”综合管理体制。完善物业管理办法，引导和扶持专业公司，打造物业标准化小区。投资185万元，充实完善清雪设备和环卫设施，提升环卫机械化水平。建设美丽乡村。继续实施乡村“水源、田园、家园”清洁整治行动，适时开展拉练评比，建立健全环境卫生管理长效机制，重点打造北国渔村、民族风情等十大特色典型村，以点带面、示范引领，努力改善农民生产生活环境。 （四）坚定不移打好打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，以“人与自然和谐共生”的理念，努力实现“绿水青山”与“金山银山”的互动双赢，打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的自然生态。科学划定“生态红线⑨”，严厉打击非法采砂采石、侵占林地等行为，进一步加强自然保护区管护力度。深入实施国家级森林城市创建，森林抚育5万亩、封山育林1.1万亩、义务植树15万株。全面推行河长制，编制“一河一策”方案，实行最严格水资源管理，加快推进水生态文明城市建设。强化环境执法监察，大力整治秸秆焚烧、烟尘、噪声等污染环境问题，深入推进节能减排，启动空气自动监测站和水质监测站，争创国家级生态示范县。 （五）坚定不移打好打赢防范化解重大风险攻坚战。以依法处置非法集资为重点，全力化解影响我县经济社会发展的金融风险和社会风险，坚持开门接访、主动下访，切实维护群众合法利益。集中精力解决诸如学府新城、凤凰台府邸等一批信访积案，将积案化解引向深入，努力营造和谐的信访环境。全面落实领导包案、部门联动机制，构建合力化解格局。认真接待处理群众初信、初访、初电，控制矛盾上行，从根本上“控增减存”。注重分析研判，聚焦症结、集体会诊、对症下药，确保合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、非法缠访打击到位。以《信访条例》为标尺，依法规范信访积案办理环节，严肃追责信访工作中决策不当、不作为、乱作为、互相推诿等行为，保障化解工作不走过场、不搞形式，经得起推敲和检验。强化跟踪回访，有效防止案结事不了的重访现象发生，力争三年信访积案“清仓见底”。 二、强弱项，全面发展“五大产业”我县资源丰富、五大产业俱全，但体量弱、基础弱、品牌弱，市场竞争力更弱。今后，我们将以深化供给侧结构性改革⑩为主线，以推进“五大产业”为核心，全力打好打赢转方式调结构攻坚战，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现县域经济大发展、快发展，让人民群众的腰包鼓起来，让政府的财政实力壮起来。做强做优绿色矿业。大力发展实体经济，以绿色矿业为牵动，带动工业经济转型升级。增强园区承载能力。加快奥宇、鹤鸣云山等矿山手续办理进度，力争3月份完成云山采矿深部扩储、启动矿石开采，6月底完成鹤鸣云山采矿权办理，确保供应矿石300万吨，最大限度释放量的优势，破除企业用矿瓶颈。完善配套基础设施，实施电力体制改革，争取污水处理厂一期开工建设，破除深加工提纯瓶颈。加强园区项目用地收储与征用，破除项目用地瓶颈。推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库建设，解决取水难、排水难，破除用水保障和尾矿排放瓶颈。壮大园区整体实力。实施“三率⑪”指标考核，深加工配矿比例提高到60%，鼓励深加工，延伸产业链。研究制定企业整合奖励政策，鼓励五矿勘查、亿阳集团等大型企业或园区内企业通过并购、合作、参股等方式开展企业整合，发挥资源集聚效应，培育行业龙头，扩大业界影响力和竞争力。实施石墨产业发展三年行动，谋划建设石墨产品(期货)交易平台，吸引资本进入，力争实现产值“三年翻两番”，逐步打造享誉世界的石墨新材料产业基地。提高园区服务水平。完成石墨园区规划修编，开展环境、安全综合整治，完善“七通一平⑫”，谋划建设大型物流中心，积极引进金融服务，力争年内晋升为省级产业园区。优化工业运行质量。坚持抓现有企业稳步成长保存量、抓项目投产扩增量、抓项目落地激变量，强化工业经济运行分析、监控，继续实施包企、包项目制度，帮助企业解决生产、经营中面临的实际困难。加大对本土企业的支持力度，落实与招商企业同样的优惠政策，利用市场化手段帮助粮食加工企业重新焕发生机，提高本土企业对县域经济发展的贡献度。确保帝源石墨深加工、凤翔石墨技改等项目建成投产，奥星石墨技改项目完成建筑工程施工，应赫石墨深加工、学仁分布式光伏发电项目完成前期手续，力争全年规上工业企业总产值增长11%，增加值增长15%，利税增长8%。发展壮大生态农业。大力实施“乡村振兴”战略，以建设国家现代农业示范区为目标，培育典型、打造亮点，加快现代农业发展步伐。推进农业供给侧改革。以市场为导向，坚持区域布局、绿色发展，重点发展鲜食玉米、蔬菜和中草药等销路好、效益高的特色作物，推广稻田养鸭、鱼、鳅立体高产高效模式，种植蓝靛果2万亩、北药1.1万亩、鲜食玉米2000亩、旱稻1000亩，栽培食用菌6000万袋以上。以“两牛一猪一禽”为重点，全力推进东方希望百万头生猪养殖项目，继续支持繁林黄牛、康泰家禽等养殖企业和合作社发展，扩大肉驴、野猪二代、藏香猪等特色养殖规模，开展长毛兔试养，实现粮变肉、草变乳过腹增值。深入开展农业“三减”，扩大测土配方施肥21万亩，航化作业10万亩，更换植保机械喷头5000套。围绕“两区”划定，加强“互联网+农业”高标准示范基地和科技园区建设，推广应用农业物联网智慧系统，实行农产品质量安全可追溯，争创国家级农产品质量安全县。提速农业产业化进程。依托农森现代农业产业园区，引入龙头企业深度开发特色“种养加”项目，建立“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，推动三产融合发展。着眼市场需求，引导企业和合作社开发“原字号”，推进森林食品保鲜加工项目，提高产品精细化水平。整合现有品牌，培育知名商标，申报“三品一标”2个，探索生产符合欧盟标准的优质农产品，实现以品质创品牌、以品牌提效益。完善农业产业链与农民的利益联结机制，鼓励特色农产品进入电商平台销售，引导合同、订单农业向规模化、稳定化方向发展，通过“卖得好”倒逼“种得好”。培育农业发展新动能。加快推进土地确权和农村集体经济产权制度改革，确保完成山江村试点改革和全县清产核资任务。积极推进国有林场改革，依托林业资源优势，发展壮大林业经济。盘活水稻育秧大棚、闲置农房等土地资源，发展新型业态，增加村集体收入。规范升级改造各类合作社，支持组建联合社，新建500万元农机合作社1个，申报省级示范社1个。加快发展土地流转型、服务带动型等经营模式，积极推进土地适度规模经营。依托新型职业农民培育工程，推动农民由生产型向生产经营型转变，打造一支适应现代农业产业发展需要的新型职业农民队伍，全年就地就近转移劳动力1.6万人次，实现劳务收入2.1亿元。加快推进外贸物流。充分释放口岸优势，推动外贸发展再上新台阶，确保全年实现进出口贸易额1.43亿美元，增长10%;进出口货物7.15万吨，增长10%;出入境2.6万人次，增长13%。全面扩大对外开放。以“三互”大通关为切入点，推广“单一窗口、一机两屏、一地两检”工作模式，减少审批环节，强化联合监管，实现便捷高效通关。建立健全联络、会晤机制，不断深化交流合作，努力构建“政策沟通、设施联通、贸易畅通”的对外开放格局。培育发展经贸主体。继续完善互市贸易区功能，丰富产品种类，探索设立直销中心，努力打造区域内“商品最齐全、设施最完善、环境最优越”的俄货集散基地。扶持“鱼滋米味”品牌店形成规模、扩大影响，谋划建设中俄餐饮一条街，打造“步行街”商贸圈。力争全年引进外贸企业2户、商业银行1家。提档升级基础设施。引导五矿发展公司建设物流园区、保税仓库，积极推进国际物流园项目，完成名山中俄贸易产业加工园区选址、规划等前期工作。加快推进鹤名铁路、通用机场、名山港码头改扩建和联检大楼重建工程，完成石灰窑至兴东段改扩建征地拆迁，改造农村路51公里、新建桥梁1座，初步形成“布局合理、功能完善”的现代化物流体系。全面提升文化旅游。以“龙江三峡”为核心品牌，以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，深挖历史文化，念好山水经、打好冰雪牌，促进全域旅游健康发展。完善景区服务功能。理顺管理体制，推进与北京首旅、龙建集团合作，助力文化旅游产业发展。名山景区依托国家级特色小镇规划建设，以“休闲度假、健康养生”为主体，开发地热资源，谋划建设温泉度假村和儿童戏水乐园。结合青少年国防体育教育基地，筹建冬季拓展训练营、卡丁车游乐场。取消名山岛景区收费，吸引游客向名山聚集。太平沟景区借助全省打造沿黑龙江旅游产业带的有利契机，引进旅游开发集团，升级改造黄金古镇、兴龙峡谷、黑水靺鞨风情园，利用公路沿线土地种植特色花卉，打造花海景观。嘟噜河湿地景区丰富宣教馆内容，疏通河道，恢复植被，增强景区吸引力。健全旅游要素配置。与周边市县和农垦、森工联合制定全域旅游规划，做优红色游、森林游和农业观光游，谋划对俄跨境游，开发垂钓、狩猎等特色项目。做精黑龙江江鲜、小兴安岭山珍、北药保健、软陶和柴烧窑等食品、工艺品加工项目，丰富旅游产品。依托“六大文化⑬”，规划设计地标性雕塑，提升城市文化品味。深度开发冰雪旅游，改造升级凤凰山滑雪场，谋划重建望云峰滑雪场，提高萝北冰雪旅游知名度。塑造旅游品牌形象。举办自行车、徒步等体育赛事，邀请省内外摄影家和书画名家开展采风、写生等活动。建设龙江三峡旅游网络平台，对接国内大型网站，结合滚冰节、戏水节、文博会、旅交会等活动，宣传推介“龙江三峡”文化旅游集合区，扩大景区品牌影响力，力争全年接待游客60万人次。创新培育战略新兴。设立电商产业发展基金，出台电商优惠政策，推进电商产业园、综合性电商平台建设，谋划发展跨境电子商务，促进传统产业与新业态紧密结合，实现转型升级。制定北药产业发展规划，完善基础配套设施，加快与步长集团、未名制药等龙头企业对接，推动北药产业形成产、加、销一体化发展格局。全力推动石墨企业与高校、科研院所合作，加快石墨烯涂料等项目落地转化。大力发展节能环保产业，引进北京三聚环保等企业，建设秸秆综合利用项目，解决农民焚烧秸秆问题。开展秸秆压块燃料利用整村推进试点，新增5个秸秆收储运专业化组织，不断提高秸秆综合利用率。依托养老做支撑、旅游相结合、保健促养生“三位一体”养老新模式，推进华夏名山医养康服务中心投入运营，打造全省乃至全国知名养老品牌。 三、补短板，全面提升民生保障我县民生保障能力与人民群众对美好生活的向往相比，存在严重短板。我们要坚持以民为本、民生为重，坚定打好打赢解决重大民生诉求攻坚战的信心和决心，下大力气补齐民生短板，努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全县人民享有更高品质的生活。2018年，计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事(附件1)。让群众有更好的身体。提高医疗服务质量，深化公立医院改革，发挥国家级医改示范县作用，探索推行改革新政。建成县人民医院腔镜治疗中心、中医院血液透析室，继续与省内外医疗专科联盟合作,逐步提升全县整体医疗水平。坚持预防为主，深入开展爱国主义卫生运动，倡导群众养成良好健康生活方式，预防控制重大疾病。完善医疗应急体系建设，加强妇女儿童健康服务，做好精神卫生、慢性病防治工作。加强食品药品监管力度，把好群众饮食用药安全关。让群众有更好的教育。优先发展教育事业，整体推进城乡学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件，确保义务教育均衡发展工作通过国检验收。力争9月份完成新高中建设并投入使用，与名校对接更新教育理念，完善教师绩效考核机制，加强师德师风建设和教师培训，强化校园安全管理，不断提高教育教学质量，构建和谐平安校园，办好人民满意教育。让群众有更好的保障。落实特殊人群兜底保障服务政策，加强城乡低保动态管理，持续完善城乡养老服务设施。开展再就业援助行动，开发公益性岗位1000个，培训创业人员1100人，新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。继续深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民基本医保管理体制改革，进一步提高城乡居民基本养老保险标准，扩大社会保险覆盖面，实现城乡医保政策统一，做好城乡居民人身意外伤害保险工作，做到保基本、兜底线、促公平。让群众有更好的环境。大力发展文体事业，创造良好的文化环境。加快高山滑雪后备人才培育基地建设，筹建体育公园、全民健身中心和中国青少年国防体育教育基地。提升县域公共文化服务能力，开发新媒体手机电视客户端，建设试点文化馆、图书馆分馆，充实博物馆馆藏，申报国家二级馆。积极举办春节、广场文化周等系列文艺演出，开展科普和爱国主义教育活动，不断丰富群众文化生活。坚定不移维护稳定，创造良好的社会环境。深化平安建设，全面提升“打防管控”一体化社会治安防控能力，持续加强重点区域、重点部位综合治理，严厉打击“黄赌毒、黑拐骗”及网上造谣传谣等各类违法犯罪活动。推进边境视频监控网络建设，提升边境巡防能力，杜绝涉外事件发生，确保边境安全持续稳定。加强金融行业监管，加快非法集资系列案件查办进度。筑牢安全基石，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，继续在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域开展专项整治，确保无重特大事故。强化应急管理，不断完善各类事故应急预案，有效开展应急演练，积极推进救灾物资储备库建设，加速构建“统一高效、上下联动、保障有力”的应急救援体系。 四、增动力，全面提升发展动能推进萝北境内经济社会健康发展，必须坚持多元驱动、多维联动，整合域内资源、改革释放动能、优化发展环境、双创驱动发展、财源提供保障，谋划大战略、引领大方向、开拓大格局，推动新兴动能加快形成、传统动能改造提升。全面推进区域联动。团结23万萝北人民，构建“大萝北”格局。深入贯彻落实区域协调发展战略，树立一体化发展思维，加快推进农垦和国有林区办社会职能改革，做好改革成本测算等调查摸底工作。与周边经济板块建立高层对话、议事协调机制，确保信息渠道畅通。充分发挥各板块比较优势，通过共定规划、共同招商、共建园区、共享资源，促进合作各方良性互动、互利共赢。充分调动合作各方积极性，克服因行政分割造成的地块分散、规划不融等问题，努力打造全省区域一体化发展样板。深化重点领域改革。树立抓改革就是抓发展的理念，以更大的勇气和智慧推动各项改革举措落地生根，抓好“放管服”改革，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，最大限度减少审批环节，激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，推进企业登记便利化，实施“多证合一”企业登记制度，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开⑭”监管方式全覆盖。与此同时，统筹抓好农村集体产权制度改革、公立医院改革、国有林场改革、行政执法三项制度⑮改革试点等国家和省级改革承接工作，不折不扣地落实全面深化改革的各项任务，为打好打赢重点领域改革攻坚战奠定坚实基础。全力优化发展环境。坚持把改善和优化环境作为开放发展的重要环节和抓手，打好打赢转作风优环境攻坚战，努力营造富有竞争力的发展环境。革除阻碍市场主体发展的束缚，让各种市场主体依法平等使用生产要素、参与市场竞争，切实保护经营者和消费者的合法权益。规范执法行为，促进司法公正，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造“宁静经营”的法治环境。凝聚诚信个人、诚信企业、诚信政府，引导全社会尊重、支持和爱护企业家，让投资者在萝北安心创业、舒心生活、放心发展，全力打造重信守诺的诚信萝北。加快释放“双创”活力。依托招才引智工程，推进“启点”众创空间发展壮大，探索“政府主导、市场运营”模式，积极引进专业机构，认真落实扶持创业的各项优惠政策，免费提供创业培训、法律援助、政策咨询等配套服务，加快提升我县创新创业水平。实施创新驱动战略，鼓励石墨企业与哈工大、苏非院、乌克兰国家科学院等国内外科研机构深入开展产学研联合，进一步加大科技成果转化应用力度，扶持创新型企业加强自主创新能力，力争全年组织实施县级科技计划20项，培育省科技企业3家、专利优势企业1家。切实提高财源保障。以“聚合力、挖潜力、优支出”为核心，继续保持、扩大现有税源，深入挖掘、培植新增税源，实现财政收入稳中有升。充分发挥部门联动作用，准确把握企业利税情况，进一步细化征管举措、堵塞征管漏洞，严厉打击各种偷税漏税行为，确保应收尽收。全面盘活闲置资产，积极引入增量项目、壮大存量企业，努力培育骨干财源，充分扩大财源总量。在“保工资、保运转、保稳定”基础上，优先发展高中、棚改、道路等重点民生工程，大力压缩弹性支出和“三公”经费⑯支出，确保财政资金安全、规范、高效运行。新的征程县政府和全县人民将一如既往、实干争先，以崭新姿态扛起建设新萝北的神圣使命起跑决定后势，实干方能争先。坚持以党的十九大精神为指引，坚决当好县委决策部署的执行者和冲锋队，形成想干事、真干事的自觉，练就会干事、干成事的本领，以新的发展方向引领新的发展实践，以新的精神状态开拓新的发展境界。解放思想，切实提升创新力。坚持“以先行抢占先机、以先试闯出新路”，把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、理念创新、制度创新、方法创新。只要是外地已经采取的典型经验，都应积极借鉴和运用;只要是有利于萝北发展的先进做法，都应大胆探索和试行;只要是上级确定在我县推行的试点工作，都要抢抓先行先试的发展机遇，千方百计用好用足政策。努力探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，树立敢于决策、敢于担当的政府形象，以政府的“创新指数”提升经济的“发展指数”。真抓实干，切实提升执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风，实行重点工作绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，下大力气解决“三个坏把式”“五个坏作风”，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。重大决策要一以贯之，坚决落细落实，决不半途而废;重大项目要一抓到底，严格督促督查，决不拖沓迟缓;重大任务要一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。着力在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心，以政府的“实干指数”提升发展的“效率指数”。依法行政，切实提升公信力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大⑰”决策制度，着力规范工作程序。全面推进政务公开，做好全省政务公开试点工作，确保权力在阳光下运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。学思践悟，切实提升免疫力。坚持“秉公用权、心存敬畏、勤于自省”的原则，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域、关键环节、重要岗位的监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。勤政为民，切实提升亲和力。坚持“虚心问计于民、诚心问需于民”，把执政为民理念融入到感情里、体现到政策中、落实到行动上，始终把群众利益放在首位，切实把政府职能转变到为民服务上来。围绕人民群众最关心的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，畅通社情民意反映渠道，及时回应群众关切，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，努力做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，为夺取高水平全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!附件1：2018年惠民实事计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事：(1)投入1.5亿元，新建和改造吉祥街、凤军街、红光路。(2)投入1亿元，续建新高中。(3)投入1800万元，完成5个村级光伏电站并网发电。(4)投入1200万元，实施种植业保险80万亩。(5)投入1000万元，整体推进城乡学校标准化建设。(6)投入600万元，实施高效节水灌溉项目。(7)投入300万元，提高优抚对象补助标准。(8)落实农机具补贴300万元。(9)投入200万元，对贫困家庭重性精神疾病人员实施兜底救助。(10)投入150万元，提高农村低保、城乡特困供养标准。(11)投入100万元，实施防山洪非工程措施项目。(12)投入91.6万元，为建档立卡贫困人口缴纳商业医疗补充保险。(13)投入50万元，实施南河水毁修复工程。(14)投入20万元，为优抚对象健康体检。(15)免费为全县贫困人口、县域内享受低保政策待遇的 一、二级残疾人群健康体检，并为以上人员和计划生育特别扶助家庭成员县直两院住院报销费用实行兜底减免。(16)免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查。(17)免费为全县65岁以上贫困人口开展肠镜筛查。(18)免费为全县农村贫困妇女开展两癌筛查。(19)免费为县域内适龄青年开展婚前医学检查。(20)免费为全县中小学生健康体检。(21)免费为全县60岁以上老人注射流感疫苗。(22)免费为全县高中及寄宿制初中入学新生开展结核病筛查。(23)免费开放名山岛景区。(24)为计生特扶家庭健康体检、缴纳住院护理补助保险。(25)实现全县流动人口与户籍人口公共卫生均等化，对留守儿童和空巢老人实施“关怀关爱”帮扶。(26)建设县人民医院远程会诊中心。(27)对应届残疾考生及应届农村精准扶贫户和城乡低保残疾人家庭子女接受高等教育(统招高职以上)提供一次性帮扶2000元。(28)完善教育救助政策，对精准扶贫对象家庭中在义务教育阶段高中教育、普通高等教育阶段就学开展救助，确保贫困学生完成学业。(29)将城乡居民基本养老保险基础养老金由每月80元提高到90元。附件2：名词释义①助保金：即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。②两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。③三减：减化肥、减除草剂、减化学农药。④三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑤农产品地理标志：产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，为标示农产品来源于某个特定地域，以地域名称冠名作为特有农产品标志。⑥三互：口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。⑦两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。⑧“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。⑨生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。⑩供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。⑪三率：矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。⑫七通一平：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。⑬六大文化：黑龙江流域文化、俄犹文化、掘金文化、抗联文化、垦荒文化、知青文化。⑭双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑮行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。⑯“三公”经费：政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费。⑰三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资萝北县】2017年萝北县政府工作报告

  在萝北县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长李思勇 2016年12月21日 各位代表： 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾 2011年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府面对复杂多变的宏观形势和诸多不利因素，紧紧团结和依靠全县人民，积极应对、精准施策、戮力同心、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，保持了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 五年来，我们始终紧扣跨越赶超主题，聚力抓发展稳增长，综合实力显著增强。2016年，全县地区生产总值预计实现40.1亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9%；财政收入预计完成6亿元，比2011年增长11%；固定资产投资累计完成79.1亿元，五年翻了一番；社会消费品零售总额预计完成14.4亿元，翻了近一番，年均增长11.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计达到23023元和15792元，是2011年的1.6倍和1.4倍。县域经济困境中逆势增长，综合实力跻身全省二十强。 五年来，我们始终围绕提质增效，大力建园区强产业，工业规模集聚壮大。累计投资76亿元，实施重点工业项目56个，其中亿元以上项目30个。累计招商引资到位资金36.3亿元，上马了奥星、恒达石墨深加工等一批大项目，初步形成了以矿产资源、农副产品加工两大优势产业为支撑，林木加工、机械制造等产业同步发展的优势格局。萝北石墨产业园区累计投入20亿元，基础设施逐步完善，成为享受省级开发区政策的工业示范基地和特色产业园区。石墨高新科技成果转化应用取得重大突破，深加工产品从无到有，产业链条不断延伸，初步实现了资源优势向产业优势、经济优势的跨越。2016年，投资3.9亿元，实施了兴汇山葡萄酒、远大技改、农盛达复混肥等工业项目12个，预计实现规上工业增加值2.2亿元。 五年来，我们始终突出富民增收，强力夯基础补短板，现代农业步伐明显加快。累计投资5.2亿元，集中实施了高标准农田建设、“节水增粮行动”和黑龙江堤防等一大批农田水利基础工程，成功晋级国家现代农业示范区行列。创建全国绿色食品原料标准化生产基地35万亩，落实种植业和农机具补贴4.4亿元，规模以上农业龙头企业达到12家，“三品一标”认证达88个，“萝北大米”、“萝北黑木耳”成为国家级农产品地理标志保护品牌，填补了全市空白。2016年，完成播种面积114万亩，调减玉米11.7万亩，种植业结构进一步优化。有效抵御了台风、暴雨、冰雹等灾害天气，粮食总产稳定在10亿斤以上。 五年来，我们始终注重提升社会化服务，着力完善市场体系，第三产业迅猛发展。商贸物流逐步活跃，累计投资5.2亿元，高品位打造了友谊路商圈；实施海关监管库、港区业务用房、口岸封闭区改扩建等一大批基础工程，铺设了固冰浮桥，实现口岸四季通关。世界五百强企业五矿集团落户萝北，外贸主体达52家，五年累计完成进出口贸易额5.8亿美元，进出口货物总量33.8万吨，口岸过客23.3万人次。2016年，投资2亿元，建成中俄互市贸易区、北跃现代粮食加工物流园区一期工程，填补了历史空白。旅游产业日趋成熟，累计投资14亿元，集中开发建设名山、太平沟、嘟噜河湿地三大景区，打造了名山岛、龙江三峡、兴龙峡谷、黄金古镇等一批知名景点，推出了萝北嘉荫森林探秘游、对俄边境游等多条精品线路，初步形成了要素比较齐全的现代化旅游产业发展格局，“界江之都”品牌享誉省内外。2016年，投资2000万元，完成了名山景区环岛路、树上人家维修、温泉宾馆改造等项目；通过“萝北旅游”、“微秀萝北”等网络平台推介旅游产品，全年接待游客40万人次。 五年来，我们始终秉承人文理念，努力改善人居环境，城乡面貌日新月异。累计投资6.7亿元，高品位修建和改造了建设街、太平路、景观路等50余条城镇主次干道，人行道硬化面积达到25万平方米，拓建停车场20余处；改造棚户区12万平方米，建设廉租住房722套；相继建成凤凰山广场、蜂蜜河公园、污水处理厂、垃圾处理厂、第二热源等一大批市政工程，城乡基础日益完善。“美丽乡村”建设累计投资8.9亿元，改扩建农村公路146公里，通乡、通村公路硬化率达100%；改造农村危房、泥草房1612户，农村住房砖瓦化率达81%。城乡管理持续加强，累计投资1100万元，更新各类环卫设施，增加人员力量，卫生保洁效果明显；严格规范整顿建筑市场，严厉打击违法建设行为，有效维护了建筑市场秩序；市政“110”专线作用凸显，城市管理更加规范有序。生态保护成效显著，被命名为全省首批省级生态县。2016年，投资8700万元,对凤翔镇进行高标准规划，实施了净水厂升级、既有建筑节能改造、楼体亮化等项目；国家级生态县顺利通过环保部考核验收。 五年来，我们始终聚焦群众关切热点，倾力解民忧济民困，民生福祉持续改善。社会保障能力不断增强，累计投入7.8亿元，集中财力办成了涉及群众切身利益的民生实事120多件。累计新增就业1.4万人次，免费培训6360人次，开发公益性岗位5529个。实施困难家庭大病救助2.8万人次，发放救助金3289万元、低保金1.1亿元,连续五年提高保障标准，实现了动态应保尽保。脱贫攻坚成效显著，投入扶贫资金2488万元，完成12个贫困村整村推进和4个革命老区村建设项目，通过政策支持、项目引带、救助扶持等多渠道帮扶，实现脱贫人口7936人。社会事业长足进步，累计投入2.6亿元，升级改造了一大批校舍、医院、文化等基础设施和技术装备。新增校舍面积4.5万平方米，一中、一小分别晋升为省、市级标准化学校，教学环境、教育质量明显提升；建成县医院120急救中心、住院处和8所乡镇卫生院业务用房，中医院成功晋级二级甲等医院及全国中医500强，我县被评为省级公立医院改革示范县，医药卫生体制改革始终走在全国前列；群众饮食、医药环境不断优化，晋升为国家级餐饮服务食品安全示范县，连续5年被省政府授予“食品安全先进县”；“黑水靺鞨”、“鼓乐之乡”等文化品牌逐步打响，“龙江三峡”文化旅游集合区晋级为省级文化产业示范区，博物馆成功晋升国家三级馆，被命名为全国科普教育基地。2016年，我们在财力十分紧张的情况下，投入9100万元，兑现了20件民生实事，启动了新高中等民生项目，举办了“第二届寻找最美萝北人”、区域体育赛事等系列文体活动，社会事业发展水平明显提高。 五年间，审计、监察、统计、档案、气象、地震、民族宗教、金融保险、武装、双拥、妇儿、红十字会等方面工作也都取得了新进展，迈上了新台阶。 各位代表、各位委员，回顾五年发展历程，我们取得了令人鼓舞的成绩。我县先后被评为国家科技进步示范县、全国土地节约集约利用先进县、全国特色文化产业县、全国文化信息资源共享工程示范县、全国产粮工作先进单位,全省文明村镇建设先进县、法制环境先进县、农产品质量安全县、卫生应急示范县、抗洪先进集体等诸多荣誉。这些成绩的取得，凝聚了县委的正确领导和县人大、县政协及社会各界的监督支持，凝聚了区域内各经济单元、中省直各单位的通力协作和融合发展，更凝聚了全辖区人民的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和驻萝单位，向为萝北发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持萝北发展的农垦、森工和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回首五年历程，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：在产业发展方面，工业主导产业大而不强，产业链条短、层次低、结构偏重，“原字号”占比较大，升级任务艰巨。农业产业化程度不高，农产品深度开发不足，在“粮头食尾”、“农头工尾”方面尚存短板，发展方式急需转型。外经贸主体相对薄弱，缺乏带动力强的大企业、大项目，进出口商品品种单一，双边贸易还不够活跃。旅游管理体制不顺畅，产品缺少参与性、体验性，市场化运营程度不高，品牌打造不集中。在财源建设方面，受经济下行压力和“营改增”等市场背景、政策环境影响，以及我县自身财源结构不合理、缺乏大项目支撑等条件制约，财政收入不确定因素进一步增多，各类刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。在社会事业方面，教育、卫计、科技等方面人才短缺、断档问题严重，尤其是创新、专业人才偏少，专业化水平不高，已对各项事业发展造成影响。在城市建设管理方面，基础设施建设欠账较多；城市规划“一步到位、分步实施”格局还没有完全形成；城市管理缺位、服务滞后，体制尚需理顺。在信访维稳和防恐方面，保持社会和谐稳定压力不断增加，社会管理有待加强。尤其是近年来，历史积案集中暴发，不稳定因素不断增多，信访维稳压力持续加大。在队伍建设方面，有些干部存在自我循环、封闭发展的守旧思想，个别干部担当意识、责任意识、规矩意识不强，纪律观念淡薄，作风和能力建设还存在薄弱环节，发展环境还需进一步优化。这些问题，我们一定高度重视，切实予以解决。 二、未来五年奋斗目标 从现在开始到2021年这五年，是全面深化改革、转变发展方式的攻坚期，也是全面建成小康社会的决战决胜期，更是补短板、释潜能、大有可为的战略机遇期，我们必须增强机遇意识、创新意识、担当意识，把握形势、主动作为、科学作为，确保萝北经济社会在新常态下实现新跨越，继续在全市争一流、站排头。 我们的总体发展思路是：按照县第十七次党代会的安排部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为导向，以经济建设为中心，以稳中求进为总基调，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，大力发展矿产资源加工、农副产品加工、商贸物流、旅游服务“四大产业”，强化招商引资和向上争取，增强经济综合实力，统筹发展基础民生事业，全力维护社会和谐稳定，推动萝北经济社会全面振兴发展，与国家和省市同步进入小康社会。 未来五年的宏观愿景是： 我们将在综合实力上实现新跨越。围绕富民强县这一目标，持续提升经济实力，预计到2021年全县地区生产总值达58亿元，年均增长8%；财政收入达8.2亿元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资达22亿元，年均增长20%；社会消费品总额达21亿元，年均增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28011元和21133元，年均增长4%、6%，县域综合实力全省排位继续向前跃升，成为龙江东北部地区实力雄厚、独具特色的边陲新城。 我们将力促传统农业县向工业强县转变。工业承载着萝北振兴的希望，我们将坚持向资源开发和精深加工要发展、向引进外来投资者要发展、向优势产业和产品延伸要发展、向高新技术成果产业化要发展，一以贯之地依托优势资源抓招商、上项目、保存量、扩增量，提升工业经济规模、质量、效益，逐步构建矿产资源加工产业占据国内市场重要份额、农副产品加工产业异军突起、腐殖酸和大理岩等其他矿业经济梯次开发、各类园区多点发力的新型工业体系，实现“资源集约、要素集聚、产业集群”，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的可持续发展之路。到2021年，萝北石墨产业园区晋升省级园区，污水处理厂、物流中心、综合服务配套等基础设施基本完备，3条深加工产业链初步形成。石墨产业总产值力争达到50亿元，深加工占比70%以上，年利税超5亿元；规上企业达30户，力争有12户企业成功上市，规上工业增加值4.5亿元，年均增长15%。我县将成为国家新型工业化、矿产资源精深加工、科技成果转化示范基地和享誉全国的石墨经济先进县、全省工业强县。 我们将全力推动农业转型升级。农业是立县之本，事关国家粮食安全和农民增收致富。未来五年，我们一方面，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，充分承接国家现代农业示范区释放的政策红利，通过推进生态高产标准农田、土地整治等一批农田水利基础建设项目和一系列先进适用技术的推广，稳步提高粮食生产能力。另一方面，主攻转变发展方式，围绕“种出绿、养出绿、叫响绿、卖出绿”，全力做好“绿色”文章，打好“生态牌”，全面深化绿色、有机、生态品牌理念，逐步走出一条粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产深度融合的农业现代化道路。到2021年，农业产业结构更趋合理，观光农业、体验农业、创意农业等新业态不断涌现；农产品品牌在全国打响，初步实现大粮仓向绿色菜园、绿色厨房的转变，成为全国绿色高效生态型现代农业样板区，真正成为“绿色食品强县”；农民持续增收，农村面貌焕然一新，贫困人口全部脱贫，农村成为广大农民朋友安居乐业的美好家园。 我们将倾力释放第三产业新活力。坚持“内外贸并举”，以消费升级为导向，加快内贸流通创新，推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化发展，通过新高中、步行街等基础工程建设，引带建成现代特色服务业聚集区，打造集教育、金融、商贸、卫生等服务为一体的十分钟生活圈。强力推动口岸码头改扩建、通用机场、鹤名铁路等一大批重点基础设施项目和名山保税区、互市贸易区建设，逐步形成水、陆、空立体化交通体系和北跃现代粮食加工物流园区、名山中俄贸易产业加工园区、境外农业产业园区多点支撑辐射的大市场、大贸易、大流通、现代化商贸物流新格局，使萝北成为龙江东北部地区面向俄罗斯举足轻重的国际贸易大通道。到2021年，力争进出口贸易额突破3.5亿美元，进出口货物突破30万吨。旅游产业要充分运用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本，合理整合资源，完善配套设施，盘活现有资产，全面激活温泉度假、生态休闲、健康养老等新业态，晋升一个国家5A级风景区，推动萝北旅游打包上市，使萝北成为闻名全国、享誉中外的界江观光之都、养生避暑胜地。 我们将缔造城乡新面貌。建设美丽萝北是大家的共同企盼。未来五年，我们将扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，把海绵城市等新理念植入城市建设管理之中，高品位规划统一城市建筑风格、色彩，集中展现异域边城风情，通过大规模的棚户区改造，基本消灭主城区棚户区和农村危房；城区道路全面改造、升级，沥青黑色路面实现县城覆盖；高标准统筹推进城市绿化、亮化，做到“一区一景、一街一韵”，错落有致，特色鲜明；“三供两治”体系日趋完善，建成污水处理再生利用、热源厂二期、管道燃气等项目；数字化、智能化“大城管”全面推行，城市管理体制和长效机制得以理顺。巩固国家级生态县创建成果，实施“蓝天、碧水、青山”三大保护工程，“北林、东水、南湿地”生态格局更加优化；生态文明建设全面进步，持续向乡村延伸；积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念深入人心，萝北真正成为本地人骄傲、外地人向往的山清水秀、土沃粮丰、人与自然和谐相处的“秀美生态之县、文明宜居之城”。 我们将为辖区百姓创造更多福祉。建设幸福萝北、提升百姓幸福指数是政府一切工作的出发点和落脚点。未来五年，县政府将致力于构建基础财源巩固、主体财源多元、接续财源跟进、财政收入稳定增长的财源体系，为民生事业发展提供充足的资金保障。我们将坚持落实上级政策与本地创新相结合，全面发展各项社会事业，努力提高百姓生活水平。县政府承诺，无论形势如何变化，都将把民生事业放在政府工作首位，都将把资金向民生项目倾斜，确保每年都出台民生新举措，民生投入都有新增加，通过加快构建和不断完善就业服务、社会保障、终身教育、医疗卫生、社会养老等服务体系，使萝北群众幸福感、获得感、归属感、安全感普遍增强。到2021年，公共服务保障逐步实现均等化、优质化；义务教育全部达到省级标准；公立医院改革全面完成，基本实现大病不出县；文化、旅游、体育等产业深度融合，各项事业齐头并进；“平安萝北”、“法治萝北”深入推进，社会更加和谐稳定；力争实现学有优教、劳有多得、病有良医、住有宜居、老有颐养，让辖区人民享受到比以往更多、更优厚的社会福利。 三、2017年工作安排 各位代表、各位委员，2017年是新一届政府的起步之年，做好明年各项工作，具有十分重要而深远的意义。我们将按照县委的战略部署，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，以加快发展“四大产业”为重点，一以贯之招商引资上项目，坚定不移抓发展、惠民生、保稳定，努力开创经济社会发展新局面。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值43.3亿元，增长8%；财政收入6.3亿元，增长5%；固定资产投资9.4亿元，增长20%；社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入23944元和16740元，分别增长4%、6%。万元GDP能耗下降3.66%。 按照上述目标，政府将重点抓好以下几方面工作： （一）建园区、上项目，进一步提升工业实力。深入发掘资源优势和区域板块经济潜力，培育和催生一批具有区域影响力的特色产业集群，强力推进优势产业转型升级，以差异化发展构筑竞争新优势。加快项目建设，增添发展动力。以“精”和“深”为核心，总投资12.7亿元，新建4个项目，续建7个项目，谋划推进15个项目。围绕改造升级“老字号”，用先进技术推动石墨选矿、机械装备制造等传统产业升级。重点实施沃龙插秧机技改、农盛达复混肥二期、凤凰社锶泉瓶装水3个项目，谋划推进铝制品压制项目。围绕深度开发“原字号”，推动石墨、粮食加工等产业链条向下游延伸，摘取价值链顶端效益。矿产资源加工产业以“强头壮尾”为重点，突出石墨的核心地位，充分释放量的优势，抢占全国精粉、球形和负极市场份额，提升话语权；鼓励企业与中科院、青岛国际石墨烯创新中心、哈工大等国内外顶尖高校院所深化合作，推进高科技成果落地转化，提高精深加工比重。重点实施帝源和鹰豪石墨深加工2个项目，谋划推进恒力石墨深加工、比亚迪电池、杉杉石墨负极材料3个项目。将其他矿产资源开发纳入日程，谋划推进裕恒大理石、腐殖酸生物制药和有机肥3个项目。绿色农副产品加工产业以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，重点围绕双汇肉业、完达山乳业、兴汇酒精等“龙头”企业生产需求，增强原材料有效供给和配套服务，鼓励扶持龙头企业集中发展粮食、绿色食品、肉制品精深加工。重点实施宏图米业技改、兴汇福山葡萄酒、融通粮食加工、凤翔林场食品保鲜4个项目，谋划推进北跃绿色非转有机食品加工、寒地黑土农副产品加工、廿里河北药加工等5个项目。围绕培育壮大“新字号”，大力发展新材料、新能源等新兴产业，重点实施帝源石墨烯及石墨烯涂料、光伏发电2个项目，谋划推进亿阳石墨烯、生物质发电等3个项目。以首位意识抓招商，激活发展活力。完善招商基础，以国家实施振兴东北老工业基地为契机，超前论证筛选规模大、档次高、带动力强的项目，不断充实完善项目库，全年储备招商引资和向上争取项目100个。落实招商责任，强化“一把手”亲自抓招商、产业推进组直接抓招商、乡镇部门联动抓招商的工作机制，分解招商任务、强化跟踪督办。活化招商方式，采取以商招商、以情招商、挂职招商等方式，瞄准国企500强、民营200强和行业50强，紧盯京津冀、珠三角、长三角等发达地区，全面开展“招商引资”之冬活动。突出招商重点，明确主攻方向，围绕“做大墨头、拉长墨尾”，与恒力控股集团、亿阳集团、青岛国际石墨烯创新中心对接，全力招引石墨烯生产应用和负极材料等项目；围绕“做大工尾、拉长食尾”，与恒阳牛业、鼎尊生物科技等国内知名食品加工企业对接，全力招引现代高效农业标准化养殖、绿色食品加工、食用菌生产等项目；围绕“繁荣贸”，与华信工贸集团、乾勤国际贸易公司等外经贸主体对接，谋划推进俄罗斯优质农产品和肉类进口；围绕“激活游”，积极寻求与大型专业旅游公司合作，加快旅游产业市场化运营进程。营造亲商安商氛围，持续开展“懒散病、拖拉病、中梗阻”问题专项治理，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等破坏投资环境行为；落实招商引资、鼓励投资奖励政策;加大服务力度，深入推行领办、代办机制，帮助企业解决好资金、土地、环评、安评和项目审批等难题，构建亲清政商关系，打造“政策洼地、服务高地、创业福地”,让客商在萝北放心投资、舒心创业、安心发展。巩固招商成果，做好项目跟进对接，保证有意向的项目尽快签约，已签约的项目尽快落地。打造精品园区，聚集发展合力。成立园区管委会，研究制定园区发展总体规划，明确发展定位、产业定位和功能定位，集中打造萝北石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区、北跃现代粮食加工物流园区“四大园区”，着力谋划农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区、境外农业产业园区。萝北石墨产业园区重点以“建设高纯石墨基地、负极材料基地、石墨烯产业基地”为目标，通过“保资源、建基础、强管理、破瓶颈、上项目”来强筋壮骨。保资源，加快云山采矿扩储进程，保证矿石供应。建基础，投资1.5亿元建设污水处理厂，谋划推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库等基础设施建设，推动园区提档升级。强管理，矿石分配继续向精深加工倾斜，围绕重点项目，专人跟踪服务，促进项目尽快达产达效；持续加大环保、土地、安全生产等方面的监管力度，打造绿色安全矿山。破瓶颈，不断加强土地收储，积极引进高端技术，吸引行业人才，全面破解制约园区发展的资金、土地、技术、人才等瓶颈；争取园区内电力直接交易企业达到10户。上项目，着力吸引一批高新技术产业项目，尤其是要引进一批石墨下游产品生产项目，推动石墨产业优化升级。凤凰山工业产业加工园区重新调整发展规划，继续完善道路、给排水等基础设施建设，为项目落地创造良好条件。加强工业运行，挖掘发展潜力。强化机制保障，按照“保存量，扩增量”的思路，抓好工业经济运行分析监控，严格落实包企、包项目制度，成立产业推进组，筹建中小企业孵化器，全力解决企业生产经营各类难题。强化用地保障，开展工业用地调查，以“集约节约用地、保持占补平衡”为原则，加快推进农转用报批，保障重点项目、民生工程、引资企业用地需求。强化资金保障，积极组织项目拉练、重大项目会审、行长看项目、银企对接等活动，充分发挥工业企业贷款助保金作用，全面落实支持地方工业发展的相关政策，鼓励龙头企业做大做强，扶持小微企业稳健成长，确保规模以上工业增加值增长15%以上。 （二）调结构、转方式，进一步加快发展现代农业。坚持“提升绿”发展战略，以工业化思路加快农业产业化进程，努力在“农头工尾、粮头食尾”上寻求新突破。转变发展方式。围绕“种出绿”，按照“减玉米、稳定并适当增加水稻、增加大豆杂粮、扩果蔬”这一思路，积极向有机绿色高附加值调整，不断优化种植结构和区域布局，大力发展优质绿色水稻、专用玉米，鼓励食用菌、林下参、中药材等林下经济作物种植；强化绿色监管，全面落实“三减”行动，切实提高粮食品质。围绕“养出绿”，以“奶牛、黄牛、生猪、家禽和肉驴”为重点，充分利用天然山林、水草优势，发展规模化、集约化、标准化养殖，扶持壮大繁林黄牛、中大牧业、康泰家禽等养殖企业，积极推进恒阳牛业万头奶牛、百万只森林鸡和兴汇万头肉牛、恒森千头肉驴养殖项目，扩大生态猪、藏香猪等特色养殖规模，力争招引十万头以上的生猪养殖项目一个。依托域内江河湖泊等无污染水域，继续发展绿色水产养殖，力争实现网栏养殖12万平方米，网箱养殖100箱，水产品产量1650吨。加快产业化进程。围绕“产出绿”，以“龙头”企业为带动，与“寒地黑土”等国内领军企业深度合作，壮大本土“兴汇酒精”、“宏图米业”等龙头企业，做精、做细、做长水稻、玉米、南瓜加工链条，推动粮头到食尾深度转型，打造绿色食品从产地到餐桌“全产业”链。围绕“叫响绿”，以“品牌兴农”为导向，依托“国家级生态县”这块金字招牌，充分放大“萝北大米”、“萝北黑木耳”、“萝北红小豆”农产品地理标志品牌效应，抢占高端市场，申报“三品一标”2个。加快复制“鱼稻”、“鸭稻”、“蟹稻”等生产模式，培育一批有特色、叫得响、信得过的知名食品品牌。围绕“卖出绿”，以国内绿色有机食品总需求空间增长为契机，提高市场紧缺、综合效益好的农产品有效供给。加快推进“互联网+农业”新型业态发展模式，实施“百城千乡万村惠民工程”，构建乡村惠丰通村网点，带动农民既要“种得好”，又要“卖得好”，促进农业增效、农民增收。增强保障能力。“夯基础”，抢抓国家现代农业示范区和生态高产标准农田建设的发展机遇，落实“藏粮于地”战略，大力实施农田水利设施建设，进一步提高农业抗灾减灾能力。“强科技”，深入实施“藏粮于技”战略，积极推进县乡村三级农技、农机、畜牧服务体系建设，完善重大病虫害疫情监测预警体系。“树典型”，充分发挥示范园区辐射带动作用，确保全县标准化生产覆盖率达到90％以上。推广应用农业物联网智慧系统，重点打造10个以上“互联网+”现代农业高标准示范基地，实现农产品质量安全全程可追溯。“促改革”，稳妥推进农村土地三权分置改革，基本完成农村土地经营权确权登记颁证工作。充分发挥土地流转平台作用，引导土地向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体有序流转。规范改造各类合作社，新建2个农机合作社，申报2个省级规范社。深化国有林场改革，大力发展林下经济，促进林区快速转型。“兜底线”，全面落实精准扶贫各项目标任务，稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围，坚决防止边脱贫、边返贫。大力实施新型职业农民培育工程，力争转移劳动力1.6万人次，实现劳务收入2.1亿元。“强样板”，继续开展金沙村、红光村示范村建设，以点带面、引领示范，整体推进“美丽乡村”建设。全面改善农村人居环境，健全完善农村环境长效管护机制，巩固创建成果。持续投入奖补资金，开展拉练评比活动，重点打造高效农业、产业发展、休闲旅游、民族风情等十大特色典型村。围绕上述工作，2017年农业农村方面计划投资1.4亿元，重点实施12个惠农项目（附件1）。 （三）畅通道、壮主体，进一步激发商贸活力。围绕“繁荣贸”，精细研究、精准对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略，充分挖掘利用国内国外两种资源、两个市场，进一步明确口岸发展定位，提升服务功能，推动商贸业多元化发展。全面扩大对外开放。壮大贸易主体，继续瞄准省内外对俄大型企业，有针对性地宣传推介、招商安商，全年力争引进外贸主体5家；继续扩大“旅游贸易”业务规模，力争进出口贸易额突破1亿美元，增长25%；进出口货物总量达17.4万吨，增长20%；进出境人数达5.5万人次，增长13.6%。优化通关环境，实施海关监管场所续建工程，积极谋划名山港及联检大楼改扩建项目；深化对外交流合作，健全企业、查验机关及中俄双方间的联络交流机制，强化服务，出台优惠政策，打造高效、便捷“大通道”。做强互市贸易区，加大功能性、配套性和服务性基础设施建设，规范运营管理，拓展销售网络，不断提升互贸区综合承载力和辐射力。争取在名山开通“江西馆”，在哈尔滨开通“萝北俄罗斯”馆，构筑跨境产业链，实现对俄经贸多领域“双向往来”。做大境内外园区，着力引进外向型加工企业入驻名山中俄贸易产业加工园区和境外农业产业园区，为外经贸主体搭建境内外运营平台和网络营销平台。围绕境外市场需求，谋划建设对俄果蔬出口加工基地。加快发展生产性服务业，现代物流业要加快推进投资1亿元的南翔国际物流园和投资1.35亿元的北跃现代粮食加工物流园区二期工程，努力打造仓储加工能力达百、物流中转能力达百的大型粮食仓储、加工和国际贸易物流中心。积极推进投资3.6亿元的国道丹阿公路石灰窑至兴东段改扩建工程；投资1062万元，完成农村公路路网改善和6条农村公路加宽工程；投资1200万元，实施鹤北铁路道口“平改立”工程，继续加大鹤名铁路、通用机场等项目推进力度，争取早日打破交通瓶颈。金融服务业要围绕解决民营企业融资难问题，力争引进12家大型商业银行，推进政银企合作，提升服务针对性，助推民营企业发展壮大。组建民间资金借贷登记服务中心，对小额担保公司进行目标考核，科学引导、规范民间借贷行为。大力推进电子商务。扶持“年年丰收”农资电商公司和“六公里”掌上超市扩大经营规模和范围，开拓新型销售模式。完善“创客空间”，以互贸区商户为线下体验店，开设萝北特产和俄罗斯商品网店、微店。打通优质农产品上行通道，建设8个村级电商服务站，为农民增收搭建新平台。 （四）抓整合、提档次，进一步开拓旅游市场。坚持“培育服”发展战略，推动旅游产业不断提档升级。提升景区品位。探索投融资渠道，启动界江文化旅游发展有限责任公司，编制萝北全域旅游规划，为现有景区植入新业态、打造新亮点。名山景区以打造温泉风情小镇为引领，整合养老、医疗和温泉疗养等资源，充分利用名山镇中心敬老院、卫生院及大卫广场等基础设施，发展休闲旅游度假、“医养康”现代养老产业，叫响“雪地温泉”、“候鸟式生态养老”等旅游品牌。继续完善百花园、百木园建设，提升欧式婚庆、花海摄影基地吸引力；申报名山国家级风景名胜区，力争晋升省级旅游度假区。太平沟景区以清金文化为核心，扩大沿途道路花树栽种面积，打造沿江景观带；修缮慈禧行宫和八仙阁，续建大马河四季房车自驾游营地，力争建成太平沟加油站，谋划推进禅意文化项目，进一步丰富景区内涵，提升承载力。嘟噜河湿地景区扩大荷花种植，建设观鸟坪，加快疏通河道、恢复植被，丰富宣教馆内容，打造“观鸟赏荷、生态教育”基地。开发精品线路。增强“边”境游吸引力，坚持“以贸促游、以游兴贸”战略，利用异地办证和“落地签”业务开通的优势，持续开办中俄购物节、购物周等活动，带动边境（过境）游升温。增加“红”色游体验感，深挖抗联和垦荒文化，推出“重走赵尚志抗战道路”、“重温北大荒知青岁月”等极具参与度和教育意义的旅游线路。提升“绿”色游神秘度，在太平沟九龙广场与金满屯黑水靺鞨风情园之间实现点对点游船对发，谋划推出龙江三峡假日游轮项目；继续与嘉荫合作，互引、互荐旅游团队，筹建新河口自驾营地及旅游船站，推出界江森林峡谷探秘游，打造区域水陆循环游精品。扩大“金”色游影响力，拓展清金文化内涵，激发游客兴趣点，做活“黄金”体验游；依托五花山绚丽秋色，打造“金秋”徒步游。填补“银”色游空白，加快推进名山冰雪乐园项目，扩大凤凰山滑雪场规模、推出新产品，谋划建设大马河雪乡生态园，为冬季旅游注入新活力。打造特色产品。积极支持和鼓励柴窑、根雕木艺、动植物标本等产品扩大生产、形成规模。举办以“界江江鱼、野味山珍、朝鲜风味”为主题的美食节，扶持江红村、太平沟村、红光小镇发展特色农家乐，完善旅游产业链条。加强宣传推介。充分利用旅游网站、微信平台、微博大量发布推广旅游资源。深化媒体合作，通过省市广播、电视台、报社发布旅游信息动态、新闻热点。完成名山景区无线网络覆盖，便于游客即拍即发，形成对景区资源的直接宣传。继续引导企业举办滚冰节、戏水节、五花山摄影节，争取承办黑龙江旅游产业联盟大会，不断扩大“界江之都”品牌影响力。 （五）重建设、精管理，倾力改善城乡面貌。坚持“生态强县”战略，树立“经营城市”新理念，突出规划引领，倡导生态文明，完善城市功能，全面提升城市综合承载力和百姓宜居指数。高品位推进城市基础建设。科学编制地下管廊、海绵城市等专项规划。强力推进6.5亿元的棚户区改造项目，完成房产小区和鹤北镇鹤祥小区主体工程，确保拆迁户如期回迁新居；结合房地产“去库存”，启动申报第二批棚改项目；实施城市道路升级提档工程，新建、改造吉祥街、新光路等4条道路，重点以南二道街改造为轴，高起点规划设计凤翔广场和街边业态布局，与友谊路商圈有机融合，打造集餐饮、购物、休闲、娱乐为一体的“月光经济”带；向西延伸建设街，逐步消除“断头路”，辟建绿地休闲公园一处，进一步拓展百姓休闲健身娱乐空间。高标准开展城市精细管理。积极推进城市管理执法体制改革，筹建数字化城管指挥平台和市政“110”抢险队伍，充分结合智能交通、智慧城市等多项数字化技术，实时视频监控，构建城市“网格化”管理模式和“大城管”的综合管理体制。严格规范整顿建筑市场，定期联合执法检查，严把规划审批入口关，严厉查处未批先建、边批边建、不按规定缴纳保障金等违规行为。高质量提供城市社会化服务。强化城乡保洁服务，推进环卫市场化运营；加强小区物业管理，逐步减少弃管楼；进一步规范出租车运营，开通我县城市电动公交，为群众出行提供高效便捷服务。高水准推进生态环境保护。科学规划“生态红线”，大力整治破坏生态资源行为，联合执法，重拳出击，坚决遏制非法采砂、采石等现象；大力整治荒山荒地、水土流失，抓好大江通岛、云山河水土保持和植被恢复；大力整治污水、噪声、大气污染，积极抓好秸秆回收再利用项目，筹建空气自动监测站，深入推进节能减排，积极申报兴安大峡谷国家级地质公园，将生态文明创建不断推向深入。 （六）强保障、惠民生，竭力增进百姓福祉。从群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发，一如既往编好民生保障网，补齐民生短板，兜住民生底线，持续加大民生投入力度，努力扩大公共服务，切实做到真心关注、真正落实、真见成效。2017年计划投入4.2亿元，做好社会救助、低保扩面提标等27件惠民实事（附件2）。全力做好社会保障。积极推进“双创”，实施“招才引智”工程，出台《人才引进暂行办法》，健全培养使用机制，重点引进外经贸、农林牧渔、文教卫生等方面急需人才50100名，免费培训创业人员1000人，力争实现新增就业3950人次，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。成立农民创业服务中心，设立200万元创业基金，推行扶贫小额贷款，支持大中专毕业生、复员军人、农村带头人等各类群体开展电子商务、贸易经营等方面创业，打造一批“萝北制造”特色品牌。坚持教育事业优先发展。强力推进新高中建设，争取2018年秋季开学投入使用；改造肇兴小学等学校运动场，加快实施农村学校“三通”工程，整体推进城乡学校标准化建设；注重养成良好的师德师风，抓好职业教育和幼儿教育，推动各类教育均衡发展。加快卫计事业健康发展。继续深化公立医院改革，筹备人民医院二级甲等医院评审；探索推行电子病历、三甲医院远程会诊，逐步实现全县患者健康信息互联互通；加强医院学科带头人和人才队伍建设，持续提升医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，实行“一票否决”。力促文体事业繁荣发展。深度挖掘邵家店辽金古城、延军小泥河、道台府历史文化，重点做好清金、抗联、知青驻点等遗址保护工作，打造以“黑水靺鞨故地、界江风情之都”为核心的特色文化品牌。抓好黑龙江流域博物馆国家二级馆申报工作，力争启动民俗馆维修改造工程;举办第十届全民运动会和第三届历史文化鼓会，不断丰富城乡群众文化体育生活。 （七）促合作、谋共赢，切实增强区域合力。全面深化“共建兴县”战略，区域联手，努力开创“优势互补、携手发展”的新局面。注重项目园区共建，充分发挥各板块优势，综合利用区域资源，共同抓招商、相互落项目，积极推进土地互换，置换发展空间，携手创建全省石墨深加工示范基地、安全优质农副产品精深加工基地。合力推进北跃现代粮食加工物流园区建设，将周边工业园区打造成为新型工业化示范基地。注重小城镇规划共建，做好凤翔镇与共青农场、名山镇与名山农场、鹤北镇与鹤北林业局区域性小城镇规划共建工作，做到规划设计同步、政策资金共享、基础设施共建、布局格调一致。注重旅游开发共建，对区域旅游资源进行综合开发利用，将所有景区景点纳入全区域精品旅游线路中，连点成线，凝聚各自优势，共同开发、共同推介。同时，在其他社会事业方面，加强互动联系，密切配合，共同参与，做到社会治安共管、文化事业共荣、各类资源共享、应急事件联动、干部交流互动。 （八）增收入、严征管，努力提升财政保障能力。按照“盘活资产、增加收益、量入为出”的发展思路，切实做好生财、用财、理财三篇文章，提高财政运行质量，增强保障能力。促收入、科学生财。紧盯企业技术改造、重大水利工程、棚户区改造、城市地下管网、文化旅游等热点领域，认真研究上级政策，摸清投资导向，全力做好向上争取。强化税收征管，做到“不丢、不漏”，应收尽收；加大执收执罚力度，进一步规范非税收入管理，确保行政事业性收费、国有资产运营处置等收入及时足额入库。优支出、适度用财。继续优化财政支出结构，强化预算的刚性约束，大力压缩一般性支出和“三公经费”支出，将财力向重点工作、重大工程和民生领域倾斜。加快财政支出进度，全面清理借款，盘活存量资金，切实提高资金支付和使用效率。进一步释放举债空间，努力控制新增债务。强监管、高效理财。深化预决算公开和国库集中支付制度，认真执行各项财经纪律，规范财经秩序，加大对各预算单位资金拨付、使用全过程监管，严格执行项目评审和政府采购程序，确保各级、各类资金规范合理使用。加强国有资产管理，合理配置和盘活资产，确保资产保值增值。 （九）重安全、保稳定，全力促进社会和谐。坚定不移维护稳定，保障人民群众安居乐业，为富民强县提供有力的基础保障。在安全生产方面。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，扎实开展“打非治违”专项行动，深化非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全专项整治，强化对重点企业、重大危险源、重大事故隐患的源头治理，确保无重特大安全事故发生。同时，加强重点领域、重点环节的食品、药品药械、特种设备等监管，切实把好食品、药品、农产品安全关。在社会治安方面。纵深推进立体化治安防控体系建设，构建和完善“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体防控格局，形成严打、严防、严控、严查的高压态势，破获一批事关群众生产生活、有影响力的案件，震慑各类违法犯罪,切实提高群众的安全感、满意度，提升政府公信力。在信访维稳方面。完善和创新开门接访、主动约访、带案下访和领导包案等信访制度，进一步畅通信访渠道、规范信访举报，促进信访工作有序、规范、高效运行。在边境安全方面。继续加大边境巡逻力度，严厉打击非法越界和偷越国（边）境、暴恐活动等各类不法行为，全力确保边境安全稳定，坚决杜绝涉外事件发生。在应急管理方面，健全完善风险隐患排查机制，针对山洪、水灾、火灾和地震等可能发生、危害性较大的突发事件开展应急演练，切实提高应对突发事件的实战能力。同时，持续加大检查执法力度，严厉打击非法集资，加快案件查处进度，确保地方金融秩序稳定。 各位代表、各位委员，我们已经站在全面建成小康社会的关键节点上，新一届政府的发展任务异常繁重，打造一支素质过硬、作风优良、善于创新、敢于担当的干部队伍至关重要。 我们将全面深化改革创新。强化改革意识，认真落实各级决策部署，着力推进“供给侧结构性改革”和重点领域、关键环节改革，按照全县既定的时间表、路线图，全面做好承接。整合不动产登记职责，继续深化“一照一码”登记制度改革。加快综合执法体制改革，全面推行重点领域联合执法，有效解决权力运行中存在的权责交叉、多头执法、监管缺位等突出问题。强化创新意识，继续解放思想，转变观念，出台鼓励扶持政策，保护企业家精神，推动企业自主创新；发挥“互联网+”的乘数效应，建设“双创”示范基地，构建“政企校研”多方协同的创业创新机构；注重创新管理，把新理念、新科技、新业态、新商业模式植入实际工作，走出萝北振兴发展新道路。 我们将持续优化发展环境。进一步转变政府职能，做好“放管服”，减少审批事项，动态监管“权责清单”，继续简化行政权利流程，推行首问负责、一次告知、限时办结等各项制度；依托网上行政审批平台，健全完善行政审批办理程序，提高权力运行的阳光化、透明化、公开化水平。全面推行“双随机、一公开”，健全巡查机制，围绕项目建设、环境评价、征地拆迁等重点领域，采取定期检查、重点抽查、专项督查等方式，找准并及时解决影响发展环境的相关问题。充分发挥企业投诉中心作用，设立举报电话、公布投诉邮箱、建立微信平台，全方位、多渠道收集线索，严厉查处破坏发展环境行为，坚决清除阻碍发展的“绊脚石”，促进我县发展环境持续好转。 我们将坚持依法行政。进一步增强法制意识，坚持“依法治县”，运用法治的思维、手段和方式，调节经济运行、管理社会事务、规范行政行为，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，把权力关进制度的笼子，用良好的法制环境“聚人聚财”。强化民主意识，健全完善政府议事决策机制，科学民主决策，严格遵守“三重一大”程序。强化核心意识，坚持县委领导，自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，随时接受人民群众的社会监督。 我们将深入转变工作作风。强化诚信意识，严格兑现政府承诺，保持政策延续性。强化效率意识，巩固“三严三实”、“两学一做”专题教育成果，加强机关效能建设，严格落实“三色”督办单制度，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，提高行政效能和工作效率。强化学习意识，研究制定政府专业知识和学习外地先进经验两种学习制度，在政府网站开设学习专栏，推进学习制度化、规范化、系统化，着力打造学习型政府；发扬精益求精的“工匠精神”，提倡精细化、高标准的工作态度，提高政府工作专业化水平。强化为民意识，坚持求真务实，倡导“栽树精神”、“实干精神”，不急功近利，不好大喜功，多干一些打基础、谋长远的工作。强化担当意识，大力弘扬“尊法、开放、包容、奉献”的萝北精神，敢于动真碰硬，勇于担当，全面提升政府执行力。 我们将继续打造廉洁政府。强化廉政意识，坚决贯彻全面从严治党各项决策部署，守住底线、不触红线，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制；严格落实中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，坚决防止回流反复、问题反弹；切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批和直接关系人民群众切身利益、百姓高度关注的领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。 各位代表、各位委员，蓄势谋发展，扬帆待远航。实现“十三规划和新一届政府发展目标，前景光明，任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民群众一道，万众一心，携手奋进，为萝北更加美好的明天而努力奋斗！ 附件1： 2017年惠农项目 计划投资1.4亿元，重点实施12个项目： （1）落实“三农”发展基金1200万元； （2）投资1200万元，落实85万亩种植业保险； （3）投资460万元，新建水稻育秧小区17个； （4）投资200万元，落实大中型农机具购置补贴； （5）引资2000万元，实施鼎尊食用菌种植项目； （6）投资800万元，种植北药2000亩； （7）投资500万元，新建红松坚果林2000亩、改培1000亩； （8）投资200万元，实施红松、云杉母树林管护项目 （9）投资3700万元，实施农田水利国境界河三期工程； （10）投资3300万元，实施鸭蛋河治理工程； （11）投资400万元，实施南河侵蚀沟专项治理工程； （12）投资400万元，实施肇兴镇垃圾焚烧处理项目。 附件2： 2017年惠民实事 计划投资4.2亿元，办好27件惠民利民实事：（1）投资8480万元，新建吉祥街、新光路；（2）投资8350万元，建设第二水厂；（3）投资3190万元，升级改造南二道街、建设街；（4）投资2180万元，新建换热站3座，延伸供热管网16公里；（5）投资1250万元，建设绿地公园一处；（6）投资1200万元，实施凤翔镇南部排水工程；（7）引资790万元，建设天然气储备站;（8）投资200万元，购置大型垃圾压缩车等环卫设备;（9）投资400万元，建设平安城市防控体系和省级治安防控卡点；（10）建设投资1.5亿元的新高中；（11）投资200万元，落实农村教师、学生补贴及各类资助金；（12）实行贫困人口县直两院住院报销费用兜底减免；（13）将新农合尿毒症透析补偿标准由2万元提高到3万元；（14）为参合农民缴纳人身意外伤害保险；（15）免费为全县贫困人口健康体检、注射流感疫苗和出血热疫苗，开展两癌筛查及妇女病体检；（16）免费为计生特扶家庭健康体检、缴纳住院护理补助保险；（17）免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查；（18）免费为全县14周岁以下儿童开展结核病筛查；（19）逐步为全县国企改革中与企业脱离劳动关系的独生子女父母退休时发放一次性补助；（20）投资450万元，将贫困群众医疗救助比例提高到80%，标准由1万元提高到1.2万元；（21）投资300万元，继续提高优抚对象抚恤补助标准；（22）将城镇低保标准由每月500元提高到550元，农村低保标准由每年3500元提高到3710元；（23）将农村集中供养标准由每年6200元提高到6720元，分散供养标准由每年4300元提高到4704元；（24）将城乡居民重特大疾病纳入救助范围；（25）完善贫困家庭子女上大学救助政策，扩大资助范围；（26）实施残疾人家庭无障碍改造60户；（27）改造2个农村社区服务用房。 附件3： 名词释义 “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “农产品地理标志”：产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，为标示农产品来源于某个特定地域，以地域名称冠名作为特有农产品标志。 市政“110”：围绕市政管理服务内容，配备专人、专线电话和专用车辆，24小时接听服务，形成一个快速反应系统，最大限度为百姓解难题。 “藏粮于地”:通过提高耕地质量和土地生产力，实现粮食生产稳产高产。一是健全土壤质量动态平衡机制，鼓励和支持占用耕地表土的再利用，实现耕地质量占补平衡；二是建立土壤质量评价标准和土壤质量维护奖励制度；三是建立耕作和栽培等技术规范，控制农用化学品的使用，确保科学用地。 “藏粮于技”：利用先进的科学技术和管理方式增加粮食产量和质量，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推进农业标准化和信息化，健全现代农业科技创新推广、农业社会化服务等体系，及时调整粮食生产策略。 “海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 “三供两治”：供热、供水、供气和污水治理、垃圾治理。 “北林、东水、南湿地”生态格局：以北部林区，东部黑龙江和南部嘟噜河湿地为架构的生态格局。 “三减”行动：减化肥、减除草剂、减化学农药。 “创客空间”：指的是社区化运营的工作空间，在这里，有共同兴趣的人们（通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术）可以聚会，社交，展开合作。 “月光经济”：又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。 “网格化”管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。 “生态红线”：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。 “三公”经费：政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费。 “供给侧结构性改革”：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 “一照一码”：由市场监管、税务等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为由登记机关核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 “三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【鹤岗招商】鹤岗市长赴京牵线央企合作 助力煤炭产业升级与高质量发展

  为加快推进鹤岗市煤炭产业转型升级，实现经济高质量发展目标，鹤岗市政府积极开展招商引资工作。市长率队赴北京与多家央企深入洽谈，成功促成中海油华鹤、中钢智慧能源、河北国控矿业三家企业达成合作意向，共同开发建设新华矿井项目，为鹤岗市能源产业注入新动能。 一、精准对接央企资源推动煤炭产能提升 鹤岗市政府立足当地煤炭资源优势，主动对接中央企业优质资源。在前期充分调研基础上，市政府领导专程赴北京开展招商引资活动，重点推介新华矿井建设项目。该项目设计年产能60万吨，是鹤岗市提升煤炭产量的重点工程，对优化区域能源结构具有重要意义。 二、深化政企战略合作构建产业发展新格局 在京期间，鹤岗市政府先后与多家央企进行深入交流。与北大荒集团就深化产业链合作达成共识，双方将共同推进煤炭深加工和产品市场开拓。同时，实地考察中钢智慧能源公司，详细了解其在能源综合利用领域的创新成果，为后续合作奠定基础。 三、创新合作模式实现多方共赢发展 通过务实高效的商务洽谈，鹤岗市政府创新采用"央企+地方"合作模式，成功吸引中钢智慧能源和河北国控矿业参与新华矿井建设。两家企业分别在能源综合开发和矿产资源整合方面具有丰富经验，将为项目带来先进技术和管理理念。三方合作将实现资源优势互补，提升项目综合效益。 四、优化营商环境持续推动项目落地 鹤岗市政府表示，将全力做好服务保障工作，为项目推进创造良好条件。通过建立专班推进机制，协调解决项目审批、用地保障等关键问题，确保合作项目早日落地见效。此次招商引资成果将有力促进鹤岗市传统产业转型升级，为区域经济发展培育新的增长点。

  2025-07-23

• 【投资鹤岗】2018年鹤岗市政府工作报告

  2017年12月27日在鹤岗市第十六届人民代表大会第二次会议上王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握大局，妥善应对挑战，团结一致，顽强拼搏，全市经济实现逆势增长，社会事业协调发展，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值同比增长7%、规上工业增加值增长15%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长9%、公共财政收入增长14.7%、外贸进出口总值增长91%、城乡居民收入分别增长6.5%和7%以上。过去一年，我们多措并举协调推进，着力优化产业结构，经济发展增势强劲，综合实力明显提升。一是农业经济全面发展。粮食总产量突破25亿斤。农民专业合作社、家庭农场数量稳步增长。建成“互联网+农业”高标准示范基地46个，有机食品标志达到9个、绿色食品标志达到67个。绥滨县被评为“三产融合”试点县、省级农产品质量安全示范县，萝北县被评为国家级水稻高产高效示范基地、国家级农产品质量安全示范县。二是工业经济稳中向好。煤炭行业作为传统支柱产业作用明显，龙煤鹤矿生产原煤保持在1000万吨左右，实现税收3.28亿元；预计地方煤矿生产原煤400万吨，同比增长124%，利税同比实现翻番。涉煤行业发展势头良好。预计全市规上工业完成增加值65亿元，同比增长15%。预计非公经济完成增加值84.7亿元，同比增长16.5%。三是第三产业繁荣活跃。“好品鹤岗”线上商城正式上线，电商产业园、京东“互联网+新经济”基地等项目投入运营。绥滨县成为第一批省级电子商务示范县。金融机构各项存、贷款余额分别增加39.1亿元、10.4亿元。旅游业发展快速，预计全年接待游客和旅游收入分别增长20%和30%。建立了沿黑龙江旅游产业带、广东“2+4”等合作联盟。成功举办鹤岗旅游产品北京推介会，与首旅集团签订了合作框架协议。大力发展外贸物流产业，与俄方就开展跨境电商、建设跨境公路大桥、俄罗斯商品集散中心等事宜达成深度共识。萝北互市贸易区建成开通，赴俄农业种植面积超过2万公顷。过去一年，我们立足实际谋划长远，着力抓好招商引资，项目建设步伐加快，支撑作用显著增强。一是产业项目加快发展。累计实施千万元以上产业项目136个，亿元以上项目45个，完成投资28.84亿元。加快发展绿色食品产业。东方希望集团生猪产业项目开工建设，米家乐万吨绿色方便米饭、盛中农业大豆分离蛋白等重点项目加快推进，可口儿大豆产业园一期工程、新龙跃胚芽米深加工、银沐生物科技食用菌、金鹤1万吨精酿啤酒和2万吨纯净水等5个亿元项目建成投产。加快发展煤化工产业。中海油华鹤10万吨乙二醇项目完成可研编制，世纪云天化BB肥、北京三聚环保炭基复合肥项目稳步推进，睿泽科技百万吨乙二醇项目前期工作有序开展。加快发展石墨新材料产业。推进石墨新材料产业基地建设，华升石墨烯、帝源石墨、奥星石墨负极材料等项目进展顺利。加快发展战略新兴产业。国信通动力电池、手机和负极材料项目开工建设，京东鹤岗地方体验馆等项目成功落地，与中国中药控股公司合作建设的“中国中药鹤岗产业园”项目正式签约。二是招商引资力度加大。先后赴北上广深等地开展外出招商和项目洽谈活动16次，组织参加了第29届哈洽会、第5届黑龙江绿博会等经贸活动20多项。三是园区建设基础夯实。高起点编制园区规划，健全工作机构，加大园区基础设施建设力度，园区各项工作步入正轨。四是重大建设取得进展。鹤佳快速铁路项目纳入《省交通运输体系发展“十三五”规划》；鹤岗民用机场项目通过国家民航局、北部战区空军选址审批；绥名公路改扩建、鹤大高速鹤岗至佳木斯段改造开工建设，采取PPP模式运作的南岗路、鹤立湖景区旅游公路、鹤大公路与哈肇公路连接线建成通车；名山港码头改扩建、中兴港建设进一步加快；关门嘴子水库通过国家发改委技术评估。过去一年，我们始终奉行民生至上，着力推进惠民实事，民生建设成果丰硕，社会事业蓬勃发展。就业形势持续稳定。新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。举办专场招聘会47场，为385名创业人员发放贷款2000万元，有效促进科技人员、高校毕业生、龙煤分流人员、贫困人口等群体实现就业。保障水平持续提升。持续扩大“五险”覆盖面，参险人员新增2.9万人，最低工资、养老金、城乡低保均有提升，社区干部工资提高500元以上。积极开展救助行动，筹集资金2亿元，对各类困难群体进行救助。安居工程持续推进。各类保障性安居工程共开复工建设4万套，安置居民2.6万户，完成货币直接补偿9277户，办理不动产权证2万户，改造农村危房703户。社会事业持续进步。扎实推进脱贫攻坚，帮助贫困村落实各类产业项目49个，整村推进了22个贫困村的“三通三有”基础设施建设。不动产登记制度改革走在全省前列，启动了历史遗留项目不动产权证办理工作。三个行政区通过义务教育均衡发展国家验收，8所幼儿园晋升为省级示范园，鹤岗一中被评为省级高中改革发展示范校，鹤岗职业技术学校组建完毕。萝北县成为国家级公立医院综合改革示范县。全市标准化村卫生室建设规范化率达100%。开展大型群众文化活动演出32场，乡镇综合文化站实现全覆盖，22个农村文化广场全面落成，100个“互联网+专网”数字图书馆终端全面建成。广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设。成功举办“泛舟龙江”、“劲道杯”轮滑公开赛等系列活动。创新创业持续发展。与北京中关村孵化中心和哈尔滨中关村孵化基地合作，打造了省内首家政府主导的“双创”平台和孵化器航母；3家科技企业孵化器、2家众创空间建设完成，双创工作成效显著。社会治理持续加强。大力推动安全责任体系建设，全面落实安全生产“四个责任”，各类生产安全事故起数下降11%，全年无重大及以上事故。地方煤矿整治整合关闭工作稳步推进。认真落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，有效化解各类信访积案。持续开展严厉打击黄赌毒、黑拐骗犯罪专项整治行动，巡逻防控更加严密，刑事案件发案起数下降16%，“天眼工程”实现重点部位全覆盖和无缝对接，全市保持安定和谐的良好局面。过去一年，我们扎实推进“城市双修”，着力完善城市功能，城建力度前所未有，城市面貌焕然一新。一是加快推进城市功能修补。今年是城市建设投入最大、项目最多、速度最快、成效最明显的一年。突出规划引领，推动多规合一，《鹤岗市城市总体规划》获得国务院批复。重点实施了市人民剧院、体育馆升级改造工程。新、改建主次道路65条，第三跨线桥、城市西外环公路开工建设，城市中轴线道路建设改造工程实现了当年立项、当年建设、当年竣工，道路沿线通讯、给水、供热等基础设施配套工程同步施工。更新、亮化了34条主次道路，方便了百姓出行。启动了老旧小区改造工程，改造405栋、2.4万户住宅楼。改造供热和供水老旧管线28.7公里和14公里，新建了东山区兴华村段的供水管线，解决了困扰900余户居民和30余户园区企业多年的用水困难问题。建设了30座水冲公厕、3座垃圾中转站和5处移动式垃圾压缩站，垃圾清运机械化率达到85%。新建了10处停车场，新增停车泊位786个。深入推进“两城”创建工作，集中开展了城乡环境综合整治。二是加快推进生态环境修复。淘汰建成区燃煤小锅炉228台，拆除110座废旧烟囱，空气质量达到国家二级标准超过300天。扎实推进了噪声治理和医疗废物处理等工作。加大市域内秸秆焚烧管控力度，全力降低污染物排放。全民义务植树68万株，打造了30公顷南风井景观带和15.4公顷南山路景观带，升级了天水湖绿地、五指山公园，新建主次干道绿地8处。城市饮用水源水质达标率100%。三是加快推进绿色矿山综合整治。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，推进煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复。开展废弃矿山治理，整治矿区废弃地、关闭矿井、地面塌陷坑42万平方米。过去一年，我们提高效率转变作风，着力抓好自身建设，履职能力全面强化，行政效能日益提升。政府系统各部门认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“认真、实干、创新”的新时期鹤岗精神，深入开展“两学一做”、“学走改促”活动，各级干部作风持续转变，干事创业的精气神明显提升。扎实推进“放管服”改革，积极推动政府事项流程再造。严格遵守重大行政决策法定程序，不断完善依法科学民主决策机制。主动听取社会各界意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议87件，政协委员提案128件。全面落实党风廉政责任制，廉洁政府建设取得新成效。大力推进政务公开，政府工作更加规范、透明。统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。各位代表，2017年政府各项工作在困境中扎实推进，扭转了经济下滑势头，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市各级、各部门破解难题、苦干实干的结果，更是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵，表示衷心的感谢！向奋战在生产工作第一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警，向各行各业辛勤工作的广大干部职工表示崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在一些困难和挑战。我市经济运行仍处于不确定状态，经济结构不优、产业培育质量不高、企业竞争力不强、财政支撑不够的问题仍很突出，发展的内生动力严重不足；民生改善任重道远，就业压力依然较大、人居环境尚需改善、社会保障任务繁重、社会事业发展滞后、社会治理还有差距；城市基础设施建设欠账较多。另外，年初安排的工作，还有个别工程项目因特殊原因没有完成；在一些重点工作的推进中，还有一些群众不满意的地方。我们要进一步增强发展的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。刚刚闭幕的市委十二届二次全会深入贯彻落实党的十九大精神和省委十二届二次全会精神，在全面总结过去一年工作、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来工作的宏伟蓝图。我们要坚定发展信心，把握发展大势，落实好市委提出的“9+1战略”，把党的十九大精神和省、市委全会精神转化为鹤岗转型发展的生动实践。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力实施“四大战略”，培育发展“五大产业”，大力推进“9+1战略”，更加注重全面深化改革、现代产业体系、保障改善民生、城市建设管理、生态环境保护、社会治理创新和政府自身建设，努力打造“三地一区”，加快建设生态强市、旅游强市、工业强市、农业强市，为加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗而努力奋斗！2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；公共财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入和农村常住居民可支配收入分别增长7%以上。依据上述总体要求和目标，重点做好五个方面工作： （一）大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”要坚持把发展作为解决一切问题的关键，认真贯彻中央关于“高质量发展”的要求，把产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育紧密结合，大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”，坚决打好转方式调结构攻坚战。一要大力发展绿色矿业，重点打造“煤头化尾”示范基地。充分挖掘我市资源优势，创新矿产资源开发模式，培育矿业经济发展新增长点。对优势矿产资源进行勘查、开发和利用，提高政府对资源的掌控力度和优化配置能力，逐步实现资源优势向产业优势转变。稳定煤炭生产，支持龙煤鹤矿集团稳产增效；推进地方煤矿整治整合，把煤矿集团做实做强，提升煤矿机械化、信息化、自动化水平，建设本质安全型矿井，确保地煤产量稳定在500万吨以上；推进中海油华鹤煤化工新华矿井及选煤厂项目。加快传统煤化工产业转型升级，支持中海油华鹤、征楠煤化工等现有企业稳产提效，加快实现煤炭从基础化工产品向高端化工产品、从生产粗放型向资源节约型转变。促进产业精深发展，重点发展煤制焦化及其副产品深加工、煤制肥及高效复合肥和尿素下游产品深加工、煤制乙二醇等3大产业链条。力争用三年时间，初步建成“煤头化尾”示范基地。二要大力发展生态农业，重点打造“两江一岭”绿色食品加工基地。抓好农业生产，调优农业结构。引导发展杂粮杂豆、鲜食玉米、汉麻等特色种植。大力发展畜牧业，重点推进东方希望集团300万头生猪和绥滨肉鹅产业化项目。加快发展林下经济。增加绿色农产品供给，做优做精做强绿色有机种植业。打造农产品知名品牌，积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。加快农业基础设施建设，全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区；建设农业物联网试验示范基地。以“粮头食尾”、“农头工尾”为引领，推进农业产业化。支持绥粮集团做大做强，加快米业企业整合与升级改造。发展精细农产品加工，全力推进可口儿大豆食品产业园、米家乐方便米饭等重点项目。强化农产品营销，提升农产品流通现代化水平，建成南翔农副产品批发加工市场，推进万圃源蔬菜批发市场农产品冷链物流建设；扶持涉农电商企业做大做强，推动农产品线上线下互动发展。促进农民增收，发展农民劳务产业。力争用三年时间，把我市农林食品产业打造成支柱产业。三要大力发展文化旅游产业，重点打造“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区。创新旅游开发模式，坚持“界江游、矿山游、现代大农业游、森林游”四个重点发展方向，加大与北京首旅集团等战略投资者合作力度。加强旅游与文化、教育、养老等跨界融合，打造时尚旅游产品。借助国内外大型展会营销推介旅游产品。深化与广东”2+4″等区域旅游联盟合作，互推线路，拓展市场。加快旅游景点建设，抓好“一江两岛三峡”设施完善；全力推进谕霖射击场二期、鹤立湖景区二期、清源湖景区二期等重点工程；支持鹤岗矿史馆、天水湖冰雪乐园、凤凰山滑雪场扩展旅游项目；谋划推进狩猎场项目。积极发展乡村旅游观光、农耕体验、田园采摘、绿色餐饮、休闲度假等新业态。加强旅游基础设施建设，完善景区游客接待中心、旅游集散中心、水冲公厕等服务设施；加快林区旅游道路建设，开通重点景区季节性旅游公交线路。四要大力发展战略新兴产业，重点打造石墨新材料产业基地。成立石墨产业推进办公室，创建石墨产业发展联盟，建设石墨工程及院士专家工作站和国家石墨检测中心。全面对接国家和省相关战略规划，合理规划石墨产业布局，加快建设萝北云山石墨基础材料、鹤岗石墨新材料两大产业园区，积极引进一批关联度大、产业链长的龙头项目，培育壮大一批具有核心竞争力的生产研发企业，力争用三年时间把鹤岗打造成引领中国石墨新材料产业发展的集聚示范区和具有全球竞争力的石墨新材料产业化基地。完成国信通智能手机和动力电池一期建设并投产，推进二期工程启动，开工建设石墨采选项目。全力抓好中铁云山等石墨勘查项目“探转采”，确保矿山开采和深加工项目按期实施。推进华升、奥星、帝源高纯石墨、负极材料等项目。在其他战略新兴产业发展上要有新突破。发展新医药产业，推动双兰星制药公司与中国中药集团深入合作。发展新能源产业，重点推进和禾生物质发电、天合集团光伏发电等项目。发展新一代信息技术产业，重点推进康仕电子科技、云基地、城市WiFi等项目，谋划建设智慧城市。发展现代商贸产业，加强对比优特、喜家德总部经济扶持力度；加快实体零售创新转型步伐，支持宏益家电等企业申报省级实体零售创新转型试点企业。五要大力发展外贸物流产业，重点加大对外经济技术合作。全面加强与俄犹太自治州、比罗比詹市、哈巴罗夫斯克市等政府和企业层面的交流与合作，扩大与韩国及港澳台地区的经贸合作，进一步提高对外开放水平。加快发展进出口贸易，抓好五矿萝北、黑金石墨、北方石墨、清华紫光等企业外贸进出口运行；大力培育新的外贸主体，进一步扩大大豆、木材、俄罗斯商品进口和建材、机电产品出口规模。深入开展对外经济技术合作，全力推进赴俄种植养殖、赴俄锰矿开采等重点项目。建成鹤岗俄罗斯生活体验中心。推进跨境基础设施建设，全力打造名山口岸沿边重点开发开放试验区，多措并举推动萝北中俄边民互市贸易区发展壮大。支持南翔国际物流园区国检试验区和海关监管库建设，带动跨境物流行业快速发展。各位代表，“三地一区”是我市今后的发展目标，“五大产业”是我市转型发展的支撑。我们要坚持转方式、调结构，加快构建现代产业新体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，建设工业强市和农业强市！ （二）加强基础设施建设，提升城市承载能力启动“城乡建设品质提升年”活动，坚持高起点规划、高质量建设，实用性与艺术性相融合，建设一批精品工程，全面提升城市功能品质，让人民群众生活的更美好、更舒心。一要坚决打好重大基础设施网络建设攻坚战。全面开展鹤佳快速铁路项目各项前期准备工作，确保明年开工建设，2020年建成通车，实现市民快速出行、舒适出行、方便出行。加快推进鹤岗机场筹建工作，确保明年一季度获得国务院、中央军委立项批复，年底前开工建设，2020年建成通航；推进通用机场建设工作。新建、续建、谋划公路交通项目19个。重点完成绥名公路、国防路等续建项目，开工建设机场路、哈肇路、旅游公路等重点工程，积极谋划鹤伊高速公路项目。加快建设绥滨中兴港，打通新的口岸通道，全力谋划中俄名山黑龙江大桥项目。加快推进关门嘴子水库前期工作，力争明年获得国家批复开工。二要实施城市路网升级工程。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造铁西路、南选路、工业街、学府路、财富路、兴山路等9条城区道路，全力推进经一路、纬五路建设，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设。实现第三跨线桥竣工通车。在红旗路人民办事中心地段建设一座高标准人行过街天桥。坚持管网改建与道路建设同步推进，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网27.2公里，实施供水老化管网和水表出户改造工程。三要加快公共服务设施建设。全力推进华能电厂市区供热工程，彻底解决市区小锅炉供热过多、供热质量不高的问题，保障冬季百姓住上暖屋子。抓好南奋斗路等新建道路路灯亮化；改造提升财富路、兴山路等老旧路灯；健全延伸化工街、砖厂街等背街背巷路灯设施。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。配齐新型环卫设施，新建5座移动式垃圾转运站，新建一批水冲式公厕，在主城区消除旱厕，努力补齐影响群众生活品质的短板。启动建设“五位一体”综合工作训练作战基地，完成体育馆改造工程。完善民政基础设施，翻建五公里殡仪馆，筹建新华第二殡仪服务中心。统筹抓好细鳞河水库除险加固、北山净水厂移址重建、农村供排水等重大工程，让百姓喝上放心水。各位代表，城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。我们要不断完善城市功能、提升城市品位，努力让全市人民生活的更加美好幸福！ （三）加快生态系统修复，努力建设美丽家园实施“生态立市”战略，坚持生态建设优先于城市建设的理念，以创建旅游城市的标准推动生态建设与城市建设相融合，同步规划，互为支撑。要合理划分生态保护区、生态整治区和重点建设区，增强生态系统修复建设的科学性和实效性，加快生态强市、旅游强市建设。一要坚决打好污染防治攻坚战。启动“鹤岗蓝”三年保卫战，强力推进秸秆禁烧及综合利用，统筹抓好小锅炉撤并、清洁改造和尾气监管，杜绝间歇性重污染天气。实施治污净水行动，按照“总体规划、分步实施”的原则，推进“两河十四沟”清水秀岸综合治理工程，年内完成鹤立河水位提升工程，前进沟天水湖南门至欣虹桥，石头河起点至南翼桥，黎明沟、老头沟、头道沟、二道沟、龙须沟等综合治理，将每一条水系都建成带状公园，实现水清岸秀。全面落实“河湖长制”要求，制定好水源地保护条例。加大矿山环境治理力度，全面整顿主城区周边非煤矿山，对破坏道路、污染水源、影响群众生活的打石场、采沙场坚决关停。加快推进城区煤场整合，组建4个煤炭集中交易市场，提高运输防护标准；坚决打击清除私开私建的小煤场。在全面整治的同时，鼓励引导社会资本利用废弃矿山发展旅游、休闲、观光、农林产业。开展矿区绿化硬化行动，启动岭北露天矿地质环境综合治理。二要着力加快森林城市创建。坚持城区林区协同发展，力争用三年时间建设成为国家森林城市和省级生态市。建立最严格的森林资源监管制度，严厉打击毁林开垦和非法侵占林地等违法犯罪行为。突出我市山水相映、林水相依的特色，加快建设城市北郊森林公园、十里河国家级湿地公园、大砬子山森林公园、大架山花果观赏园、南翼森林植物园、五指山公园、麓林山风景区公园。提高城市绿化美化标准，完善主次干道两侧景观绿化，打造城市各出口绿化景观带。鼓励社会资本投入城市绿化，引导市民参与栽花种草植绿行动，用绿色美景装扮学校机关企业、街道社区院落，把鹤岗打造成群山环绕、水清岸秀、城在林中、人在景中的绿色生态之城，让百姓享受人与自然和谐共生的高品质生活。三要坚决打好活力边城、美丽乡村建设攻坚战。开展农村人居环境整治三年行动，持续加大农村环境整治力度。以抓好东山日新村、前进村垃圾治理、“厕所革命”为重点，打造示范样板，形成可复制的经验，推进9个城郊村改造，让农民享受城市便利设施、让市民体验农村田园生活，形成良性互动，推动城乡融合发展，以此为突破口带动全市美丽乡村建设。紧紧围绕“六美”要求，加快推进绥滨集贤村、萝北金沙村、兴安峻德村等10个示范村和2个示范片区建设，全力打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化美丽乡村。各位代表，建设美丽家园是全市人民的共同愿望。我们要牢固树立社会主义生态文明观，着力保护好我们的“山水林田湖草”，还鹤岗大地青山绿草、碧水蓝天！ （四）做好保障和改善民生工作，不断增强人民群众获得感保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，把握重点、节奏和可持续性，既尽力而为，又量力而行；要坚守底线、引导预期，既不降低标准，也不吊高胃口，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持之以恒把民生工作抓实抓好。一要坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、金融、社会保障等扶贫力度，确保按期实现“县摘帽、村出列、户脱贫”目标，决不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要高度重视并切实抓好城区贫困人口脱贫解困工作。二要着力促进更高质量就业。就业是最大的民生，要实施就业优先战略，促进经济增长与扩大就业联动，支持快递、物流、电商、微商等新就业形态发展，发挥小微企业就业主渠道作用，发展创业载体，以创业带动就业。要开展就业服务专项活动和就业技能培训，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工等重点群体创新创业。落实创业担保贷款、“援企稳岗”、灵活社保补贴等政策，用好就业补贴资金。2018年新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保“零就业”家庭动态清零。三要着力建设良好人居环境。加快推进保障性安居工程建设，把生态环境好、升值空间大的地段用于建设保障房，解决好老城区、主城区棚改遗留问题。完善已建成棚改安居小区的管网、绿化、亮化、文化、体育、公交、菜场等生活服务设施，提高居民生活便利性。引导小微企业进入小区，发展生活性服务业。支持相关学校利用棚改腾空区拓展空间，改善师生学习生活环境。简化手续，加快进度，切实解决棚改回迁滞后的问题。持续加大城市老旧小区改造力度，再改造200余栋楼房，同步进行小区的绿化、美化、亮化。建设一批街区公园、袖珍花园、口袋广场，合理规划布局城区菜市场，方便群众生活，提高生活的舒适度。四要着力完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大“五险”覆盖面，完善城镇居民医疗保险与新农合两项制度整合工作，实现跨省跨地区异地就医直接结算，推进参保人员网上缴费。完善最低生活保障制度，提高低保标准，推进低保人群医疗救助即时结算全覆盖，持续开展扶贫济困送温暖活动。大力发展养老事业，开展困境老人系列救助行动；探索启动居家养老照护服务，在社区建立老年人照料场所；支持养老产业发展，引导民间资本发展小微养老机构，在房、水、电、暖等方面给予优惠政策。鼓励有条件的县区利用闲置资源建设老年活动中心和老年大学；鼓励大型商场等公共场所设立敬老休闲区。五要着力推动教育优先发展。像关心自己家孩子教育一样，重视教育工作，解决教育问题，促进教育事业发展。实施学前教育水平提升工程，建设高品质幼儿园。实施义务教育均衡发展工程，完成萝北县、绥滨县、兴安区、兴山区义务教育均衡发展工作。着力推动高中多元化特色化发展，建成16所特色学校。提高现代职业教育水平。加快智慧教育建设。有计划、分类别、全覆盖招聘中小学、幼儿教师，解决师资力量不足、音体美教师缺乏的问题。建设师德师风监督体系，对表现恶劣的教师一律清除出教师队伍；凡社会反响差的学校，对校长一律追责。高度重视校园安全，探索实施校办寄托模式，开办“阳光教室”，启动阳光志愿者活动，解决部分学生放学没人照管和吃饭家长不放心的问题。六要着力保障人民群众健康。加快“健康鹤岗”建设。加大重点传染病、慢性非传染病防控力度，强化妇女儿童健康保障，加强弱势群体医疗救治。要提升医疗服务能力，全力抓好分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，建立以专家个人命名的“健康小屋”，让群众在家门口享受“专家级”服务。创建一所国家级优质服务示范社区卫生中心。大力发展“医养结合”新模式。推进卫生信息化建设。深化公立医院改革。强化医德医风监管，规范医疗服务行为。七要着力加强公共文化服务。文化是城市之魂。要重视文化的培育和养成，推进文化进机关、进校园、进企业、进社区；安排、引导、支持开展多种形式的群众文化活动，培养扶持文艺团队及文艺骨干，每个月都要开展各类高品质文化活动，丰富百姓文化生活，提高文化素养和文化艺术鉴赏力。要完善文化基础设施，加快市县两级图书馆、艺术馆、文化馆达标建设，推进街道、社区、乡村文化场所建设，有计划建设一批反映地域特色文化的雕塑。要把文化建设融入文明城市创建当中，从不乱扔垃圾、汽车礼让行人、公共场所禁烟等身边的小事做起，着力提升居民的文明素质，在全社会营造热爱家乡、做文明市民、创文明城市的浓厚氛围。要出台政策，支持引导文化产业发展，利用闲置资产，为传播文化的团体协会提供支持。八要着力发展群众体育事业。以群众需求为导向，大力推广和普及“四季”体育运动项目，加快培育具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，让百姓运动健身、关注参与赛事成为生活习惯。坚持“小型、多样、便捷”，完善群众身边的体育场地设施，支持有条件的区成立社区健身中心，打造“城市15分钟健身圈”。启动建设滑雪场、滑冰馆、体育公园。培育多元化体育市场主体，积极扶持各类体育协会、体育俱乐部发展壮大。强化社会体育指导员队伍建设，为群众提供全方位高质量的体育健身服务。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在幼有所育、学有所教、业有可就、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 （五）加强制度体系建设，提高社会治理水平要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，让人民群众的安全感、获得感和幸福感得到进一步提升。一要突出抓好安全生产工作。增强红线意识，开展“安全建设年”活动。严格落实安全生产责任制和管理、防范、监管、检查、奖惩措施。严厉打击违法违规生产行为，坚决用铁的手腕重点加强煤矿安全监管。全力抓好特种设备、交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑行业和人员密集场所等重点领域的安全，坚决遏制重特大事故发生。要理顺食药监管职责，压实责任，抓好药品供应保障和医疗机构监管。实施食品安全战略，将更多的食品经营业户纳入“明厨亮灶”监管体系，提升百姓对食品安全的满意度。要提升综合防灾减灾能力，提高社会公众风险防范意识和自救互救技能。二要突出抓好群众信访工作。要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。坚持“阳光信访”，紧扣“事要解决”这个核心，切实依法及时就地解决群众合理诉求，带着感情和责任维护群众合法权益。坚持“责任信访”，执行好信访接待日、领导包案、首问责任制等工作制度。坚持“法治信访”，依法处理无理缠访、闹访等行为，依法打击信访活动中违法犯罪行为。三要突出抓好社会治安工作。提高社会治安防控信息化、精准化水平，落实社会治安打、防、控措施，严打暴恐犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑拐骗必除，实施“满天星”工程，打造“平安之城”，切实保护好人民群众的人身权、财产权和人格权。强化社会治安保障，完善各类预案，提升应急处置能力。在医院、学校、车站、商场等人员密集的重点场所，建立完善派驻警力或专业安保人员机制，提升人民群众的安全感。四要突出抓好诚信建设工作。建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设为主要内容的诚信格局。加快建立失信惩戒和守信激励机制，完善各领域“黑名单”制度，重点将安全生产“胆大妄为者”、欠债不还的“老赖”、食品药品经营“黑心人”列入黑名单当中，实行联合惩戒。广泛开展诚信行业、诚信单位、诚信窗口主题实践活动，发掘树立典型，弘扬诚信精神。五要突出抓好城市管理工作。推动城建法规制定，夯实规划、建设、管理三大环节保障支撑。深化城市专项治理，开展环境卫生、临街牌匾规范等专项整治行动；实现“弃管楼”物业管理全覆盖，加强行业监管，实施企业清退制度；统一规范道路、小区名称，丰富文化内涵，增强城市归属感；就近就便建设移动式环卫工人临时休息房。规范建筑市场，全面提升建筑工程安全质量，妥善处置“烂尾楼”工程。从严整治违建，坚决做到新增违章建筑“零容忍”，强化拆违后土地的绿化、硬化、美化，切实做到还地于民、还利于民。每月召开一次民情恳谈会，建立供水、供电、供热等重点民生工作快速回应机制，开设“鹤岗民情”网站，畅通与市民联系沟通渠道。严厉打击“黑车”和超限超载等违法行为。加强学校、医院等重点地段交通管理工作。要规范执法行为，先热情服务，后严格执法。优化调整全市公交线路，方便百姓出行。六要突出抓好社区治理工作。加快动迁居民户籍调整工作，解决群众办事不方便的问题。加强硬件建设，新建社区服务中心面积都要达到1000平方米以上，合理规划建设文化、体育、商业、快递等自助服务设施，为居民提供家门口的服务。推进学习型和智慧社区建设，实施“互联网+社区”行动计划。要建立社区工作事项准入制度，为社区减负。开展“两清理”行动，全面清理规范各单位要求社区出具的各类证明，全面清理政府部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区各类会议和工作台账，让社区干部腾出时间和精力更好地为群众服务。各位代表，我们要通过不断提高新时代新时期下的社会治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，让每一个在鹤岗生活、创业的人平安、平和、平等！ 三、强化保障措施，增强经济社会发展动力 （一）支持实体经济发展。开展工业企业提质增效专项行动，实施“规上工业保卫工程”，对临规企业实行联合帮扶和靶向培育，新增规模以上工业企业10户。对存在困难的企业，一企一策，帮助企业解决重点难点问题，确保生产企业发挥最大效益。对停产半停产企业，分类施策，淘汰一部分，激活一部分，加大引联力度，推动闲置的存量转化为新的增量。 （二）实施精准招商。要以招商引资促进产业发展。要厘清优势劣势，明确招商方向，出台投资优惠政策，建立健全招商激励机制，提高招商实效。瞄准广东等发达地区定向招商。市级领导要带头招商，县区要发挥招商主体作用，在全市掀起招商热潮。要高度重视和支持本土企业发展，引导本土企业家再创业，引导走出去的鹤岗籍企业家回家创业。官梯 （三）推进园区建设。落实鹤岗市经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划，探索制定入驻园区项目承诺制服务办法，为项目引进打好基础。强化园区基础设施建设，重点推进煤化工园区铁路专用线及园区道路工程，谋划建设绿色食品产业园区、煤化工园区污水处理厂。加强市、县两级石墨园区水、电、气、热、通讯、道路、污水处理、大型尾矿库等基础设施建设，为项目落地提供要素保障。加快园区土地收储，依法依规清理闲置低效土地。 （四）推动民营经济“大发展”。出台有鹤岗特点的支持民营经济发展的意见，整合民营经济的工作力量，建立专项领导小组，成立民营经济促进局，在市场准入、市场开拓、品牌扶持、上市扶持资金等方面给予企业政策扶持。全面建立中小企业商会、在鹤投资的外地企业商会和在外地投资的鹤岗企业商会，并发挥好作用。用好国家和省促进市场主体发展的各项政策，支持引导中小微企业、个体工商户的发展。加强优秀企业家培育。实施好金融扶持政策。 （五）加快区域合作。支持农垦、森工、龙煤的改革，找准结合点，生产要素统筹配置、资源共享，推进区域联合招商、联合上项目，促进融合发展。深入实施“开放活市”战略，推进“外放内活”，发展飞地经济。制定口岸建设规划，健全互联互通设施，扩大与俄罗斯等国家和地区的经贸往来和文化交流。抓住鹤岗、汕头对口合作机遇，探索建立跨区域利益分享机制，全面推进两市多领域深入合作。 （六）打好“互联网+双创”融合提升攻坚战。坚持鼓励支持和规范发展并行，政策引导与依法管理并举，经济效益和社会效益并重，深入实施全市“互联网+”行动计划，积极稳妥推进我市移动互联网健康有序发展。充分发挥“双创”基地、孵化器航母的引领带动作用，推进我市企业品牌孵化，促进孵化企业提档升级。市县区联动建立科技、人才、投资等各具特色的孵化器，促进创业创新资源向孵化领域加速集聚。加强产学研合作，持续开展“金鹤爱岗”科技成果转化活动。要为各类人才发挥作用提供平台和渠道，聚人才、兴事业。 （七）打好重要领域改革攻坚战。要用改革创新激发城市活力动力潜力，承接好中央、省改革任务，坚持问题导向，刀刃向内，推动自我改革创新。行政机关、事业单位改革要有大突破，解决“有事没人干、有人没事干”的问题。要引导鼓励机关事业单位人员从体制内走出，外出创业。要全面启动28家生产经营类事业单位改革，割断事业身份脐带，让企业真正走向市场。鼓励社会资本参与事业单位改革。要以产业发展引领推动林业、农业、粮食、供销系统公司化改革；要以产业发展推进文化、旅游、体育、医疗、养老等领域的改革，组建林业、粮食、文旅、广电传媒四大集团。以这些单位的改革为示范牵动，推动其他事业单位改革。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战。有效控制政府债务。建立健全风险预警和应急处置机制，努力控制政府债务增长。强化金融监管，严厉打击非法集资等犯罪活动，严格规范民间借贷，坚决取缔非法金融机构，坚决守住风险防范底线，防止经济金融风险演化为政治社会风险。 （九）打好整顿作风优化发展环境攻坚战。良性发展需要有良好的环境来支持。对鹤岗而言，环境优势比资源优势更重要，工作作风比工作能力更重要。要按照打造全省最优发展环境的目标，确立工作标准、完善工作机制、改进工作作风、整改工作问题、提高工作质量。坚持治标与治本结合，优化与惩治并重，向企业最急需、最关心的问题发力，向群众最不满意的事发力。发挥“企业投诉平台”作用，规范涉企检查，确保企业正常生产经营“零干扰”。建立与企业家沟通联系机制，每月召开一次行业企业家座谈会，经常性对企业开展调研，及时解决反映强烈的突出问题。优化“流程再造”，达到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标。推行政务服务事项网上办理，方便人民群众办事。对破坏发展环境的人和事“零容忍”，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等破坏发展环境的行为。各位代表，我们要完善制度机制，强化保障措施，营造良好经济社会生态，让所有价值创造者在鹤岗这片土地上安心投资、舒心发展！ 四、加强政府自身建设，展现新作为、再创新业绩2018年的工作任务已经明确，相信这些任务的顺利完成，一定会给鹤岗带来新的更大变化。习总书记告诉我们，“社会主义是干出来的”！重担已经摆在我们每个人的面前，我们不能有丝毫的犹豫和懈怠，要继续保持旺盛的斗志、冲天的干劲，忠于职守，攻坚克难，任劳任怨，苦干实干，不断提高政府行政水平。要履职尽责弘扬正气。要形成严格自律好作风，真正把纪律和规矩立起来、严起来，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要坚持用制度管权、管事、管人，用制度培养习惯，用程序规范行为，改变法律意识淡薄、制度执行不力的状况，杜绝违纪违规行为的发生，建设风清气正的良好政治生态，树立廉洁干净的政府形象。要俯下身子真干实事。要形成马上就办的作风，争做“雷厉风行的快把式”、“埋头苦干的真把式”，坚决向“表态多调门高，行动少落实差”的行为说不，让抓落实成为政府工作的“基本功”和“主旋律”。要对作出的承诺、立下的军令状敲钟问响，说一件、干一件、成一件，用弯下的腰、流下的汗在群众心中树起挺直的风骨。要敢于革新勇挑重担。要敢闯敢试、敢于求变，勇于借鉴外地先进经验，对标发达地区大胆试验，推动鹤岗各项工作上水平。要敢于碰矛盾、碰问题，坚决摒弃“只求不出事，宁愿不做事”的态度，铸就勇于挑担的“铁肩膀”。形成“头雁效应”，一级做给一级看、一级带着一级干，带动全市革故鼎新、干事创业。要追求卓越争创一流。要形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效好作风，用新理念新方法引领工作。坚决摒弃“走秀式”调研方式，充分尊重、吸纳各方意见，坚持工作在一线，在一线发现问题、解决问题，争做“追求卓越的好把式”。增强创先意识，提高工作标准，勇于超越，在一些关键领域、重点工作上走在全省前列。新时代、新征程、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神和省市委全会精神，聚焦习近平总书记指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，下大力气加以整治，驰而不息改进作风。要牢牢把握正确的工作方向、工作理念，增强“四个意识”，树牢“以人民为中心”的发展思想，遵循开拓、务实、高效、廉洁的原则，切实增强“八个本领”，以全新境界和超常措施，建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。各位代表，在一个城市发展的历程中，一年只是短暂的瞬间，即使耗尽心血、穷尽才力也未必能够成就辉煌与伟业。但是一天一天的积累、一月一月的奋斗，却可以为梦想奠基、为后人筑路，这也是我们必须担当的责任与使命。我们坚信，在省委、省政府和市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我们“加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗”的美好蓝图一定能够早日实现！

  2025-07-15

• 【投资绥滨县】2018年绥滨县政府工作报告

  2017年12月18日在绥滨县第十二届人民代表大会第二次会议上孙连昌各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府围绕“2556”总体发展战略，团结带领全县人民，以奋勇拼搏的昂扬斗志、锐意进取的豪迈激情、真抓实干的使命担当，铸就了脱贫全面加速、经济持续增长、城市深刻变化、民生大幅改善、社会和谐稳定的不凡业绩。全县地区生产总值预计实现30.41亿元，同比增长9.4%;地方财政收入预计实现3.01亿元，同比增长10.8%;固定资产投资预计完成21.88亿元，同比增长61%;社会消费品零售总额预计实现11.28亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现22300元、16000元，同比分别增长8.8%、5.5%。一年来我们主要做了以下工作。我们坚持精准发力、综合施策，脱贫攻坚成效显著。动态管理有序推进。始终把脱贫攻坚作为第一责任、第一任务和最大的政治工程，严格按照精准识别、精准退出的程序和要求，完成了“回头看”工作，共识别出贫困户5098户、11058人。今年，实现脱贫840户、1943人。脱贫短板加快补齐。投资5200万元，完成了88个村屯的饮水改造，保障了贫困户饮水安全;投资3255万元，完成了1044户的农村危房改造;投资660万元，新建文化广场22个、卫生室30个，实现了贫困村文化广场和标准化卫生室全覆盖。启动了通村硬质化道路建设，贫困村的生产生活条件得到有效改善。脱贫政策有效落实。实施了医疗保障工程，落实了“一免五减”、“先诊疗后付费”、远程医疗会诊、财政兜底等政策，共为贫困户2145人次减免相关费用570万元，贫困人口看病难问题得到有效解决。实施了教育保障工程，落实了贫困学生生活补助、学费减免、助学贷款等政策资金500余万元;开展了“爱心行动”，募集助学资金160余万元，贫困学生上学难问题得到有效保障。实施了金融保障工程，加强了互助金监管，互助金总额达到4980万元;开展了扶贫小额意外伤害保险，覆盖人群达3万余人。构筑了全覆盖、可持续的扶贫政策保障体系。扶贫产业全面铺开。投资1.8亿元，建设了总装机容量25兆瓦的光伏扶贫项目;发展了“大鹅、养鱼、果蔬、食用菌、番茄、毛葱”等扶贫产业。投资2000万元，组建了绥滨粮食有限公司，推行了“扶贫产业+合作社+贫困户”脱贫新模式。实施了合作社代养代管、带地入股、带资入企等脱贫举措，发放扶贫贷款5300余万元，受益贫困户达3794户，扶贫产业覆盖率达88%。通过扶贫产业的实施，增加了贫困人口收入。帮扶工作深入开展。构建了以中粮集团、省级部门、市级单位、县乡为主体的四级联动立体式帮扶体系，省市县三级选派了327名优秀干部进驻109个行政村开展驻村扶贫工作，在全县选派了2107名干部对贫困户开展“一对一”帮扶，实现了帮扶工作无缝隙、全覆盖，群众满意度不断提升。我们坚持调整结构、突出特色，现代农业快速推进。种植业调整持续优化。粮食产量实现15.5亿斤。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻原料基地面积达到100万亩，稻鱼、稻鸭等立体共作面积达到50万亩;投资700万元，新建了林下经济示范基地;“野鸭稻富硒米”被推荐为“中国好粮油”产品，我县再次被确定为全国“农村一二三产业融合发展试点示范县”。畜牧渔业持续壮大。投资390万元，新建肉鹅养殖基地15个，肉鹅养殖量突破100万只;推进了江水、池塘、泡泽养鱼，养鱼水面达到1.65万亩，水产品产量达到1360万斤;网箱养鱼销往得莫利、哈尔滨等市场，水产品销售渠道不断延伸。我县正在向着“北国鱼米之乡”的目标全速迈进。科技支撑作用持续增强。投资1.3亿元，建设高标准农田16万亩，新建育秧基地12处、大棚850栋;投资5400万元，新增粮食储存能力18万吨;建成了田间物联网及溯源质量安全监控基地10个;“三减”航化作业面积达到30万亩。农业综合机械化率达96%以上，科技进步贡献率达64%以上。农业农村改革持续推进。新增家庭农场7个、合作社5个，总数分别达到193个、148个。完成了河长制三级管理体系建设，启动了国有林场改革和集体产权制度改革，推进了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全县土地规模经营面积达110万亩。我们坚持优化服务、扩大增量，工业经济平稳运行。项目建设步伐加快。启动了经开区总体、控详、产业等规划编制工作，完善了经开区基础设施，综合承载能力进一步增强。全年实施重点产业项目18个，完成投资5.6亿元。盛中农业保税仓库、龙翔通用航空航化等项目全面建成，大唐风电二期、兴达米业改扩建等项目加速推进，为县域经济发展注入了活力。为企服务更加有力。推行了领导包企工作制度，设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取贷款5500余万元，有效解决了企业融资难题。帮助新北国啤酒设立了哈尔滨体验馆。种植竹柳能源林278公顷，为发展生物质发电项目奠定了基础。全年新增规上企业1户。招商引资全面推进。强化了项目储备和管理，市场招商项目库总数达到142个。参加省市组织的大型经贸活动7次，与大唐风电、北味集团、北京三聚环保等企业进行了对接洽谈，拓宽了合作空间。全年招商引资额实现14.2亿元。我们坚持提升传统、培育新兴，第三产业持续繁荣。内外贸易稳步发展。完成了农贸市场综合楼建设。协助龙翔通用航空办理了外贸资质，帮助嘉禾公司申请了大豆进口配额2000吨。盛中农业被“大商所”确定为玉米、大豆交割延伸库，填补了黑龙江东部地区期货交易服务的空白。外贸进出口总额预计实现265万美元。电子商务全面提速。编制了电商发展规划，我县成功晋升为省级电子商务应用示范县。依托电商创业园，组建了电商运营中心，搭建了“农把式”电商服务平台，入驻了“公益中国”精准扶贫共享平台，拓宽了电商产业发展渠道。全年举办电商培训班14期，线上交易总额预计实现6800万元。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划和玛瑙大滩开发规划，完善了月牙湖国家“AAAA”级景区基础设施，建设了“冰雪大世界”，举办了首届国际垂钓比赛;新增旅游社团1家，新建农家乐10余处;与萝北、同江签订了旅游合作框架协议。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重点开发县。我们坚持建管并重、统筹推进，城乡面貌大为改观。城市建设提档升级。完成了第四轮城市总体规划和15个乡村规划。投资7.8亿元，实施了32.2万平方米的棚户区改造工程。完成了11.2万平方米的福源尚居、锦绣家园等4个棚户区改造项目，启动了20万平方米的棚户区改造项目前期手续办理工作;共拆除房屋1321户、11.2万平方米。集中连片的棚户区开发改造是“十二五”期间3倍。投资9800万元，改造了松滨大街、振兴大街和通江路;建设了3000平方米的货运出租停车场和4000平方米的文化街停车场;新建了文化街、奋斗路、滨北路3处星级水冲式厕所。城市建设投入之大、范围之广、惠及群众之多前所未有。开展了通用机场项目建设前期工作，实施了绥名公路、农村公路建设，完成了外环路、滨北路年度任务。城市管理逐渐规范。推进了城市管理执法体制改革，建设了城管数字平台，制定了物业管理办法，城市管理体系进一步完善。解决了31栋住宅楼的“弃管”难题和4000余户不动产权证办理的历史遗留问题;动力社区晋升为省级标准化社区。开展了“城市交通治理年”活动，全面清理了非法营运车辆。美丽乡村建设全面推进。投资660万元，改造了公路沿线村屯的栅栏、墙面和排水沟渠，更新了村屯标识。打造了5个特色示范村，6个村被评为“市十佳美丽乡村”。开展了文明城乡环境综合整治“百日攻坚战”，“脏乱差”问题得到有效解决，城乡综合环境明显改观，群众“获得感”显著提升。我们坚持以人为本、强化保障，民生福祉全面改善。民生保障能力不断增强。城镇新增就业3487人，实现再就业2245人。累计发放养老金2.28亿元、各类补助资金5000余万元，特困供养人员补助标准提高12%，大病救助封顶线上调33%。新农合参合率达99.75%，减轻农民医药费负担3500余万元。建成了养老护理楼和残疾人托养服务中心。教育教学质量稳步提升。投资1200万元，建成了第三中学教学楼、第三小学教学综合楼，为初高中配备了录播室、安全监控系统。高考重本、普本录取率分别达到20.9%、63.3%。完成了县职教中心与电大、农广校、农机校、卫校、技工学校“六校合一”，整合了职业教育和成人教育资源。与哈师大附中等学校建立了战略合作关系，实现了优势教学资源共享。医疗卫生水平不断提高。建成了新中医院和妇幼保健院。实施了“守护天使工程”，引进了64排螺旋CT、核磁等医疗设备。加大了透析专科建设，透析设备增加到8台。医疗基础设施不断完善，百姓就医环境持续优化。人才引进战略全力实施。出台了《绥滨县人才引进培养三年规划》，7名优秀人才受到市级表彰，招录各类人才210人，有效缓解了人才短缺局面。文体事业蓬勃发展。组织了全民健身运动会、迎十九大艺术节等大型活动，举办了秧歌汇演、书画展等文体活动80余场;开展了送戏下乡、送书下乡活动，为17个村配备了文化活动器材，群众精神文化生活不断丰富。我们坚持严格管理、稳控秩序，和谐社会持续向好。信访秩序明显好转。开展了信访维稳专项行动，累计受理群众来访325批1863人次、网上交办信访件71件，全部在时限内办结，办结率达100%。圆满完成了十九大期间安保维稳工作，实现了信访人员“零进京”。安全生产形势良好。建设了全省首个县级安全风险管控平台，提升了乡镇安监站标准化水平，重点企业的职业卫生“三同时”率位居全省前列。开展了安全生产大检查专项行动，查处整改安全隐患120余处;举办了大型火灾应急演练10余次，全年无重特大事故发生。社会治安持续稳定。投资500万元，更新了公安执法装备，完善了乡镇“天眼工程”视频监控系统，改善了基层执法队伍办案条件。开展了“三打击”专项整治行动，保持了对违法犯罪行为严打的高压态势。实施了网上追逃行动，抓获网上逃犯16名，有效地保持了社会安全稳定。与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、物价、供销、气象、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，绥滨在发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：农业大而不强，农产品一般供给较多，优质、中高端产品少;畜牧水产规模偏小，加工产业不强;部分项目没有达产达效，企业长期处于停产、半停产状态，没有发挥应有的牵动作用;新兴业态起步较晚，规模较小，发展速度较慢。城市棚户区改造压力较大，配套基础设施亟需完善。财源项目偏少，财政十分拮据，民生欠账仍然较多。个别部门和干部工作效率不高、作风不实，政府行政效能有待提升。破解这些难题，补齐这些短板，是新时代对我们的考验，更是全县人民对我们的期望。我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、追求高质量发展的关键期，也是我们站在新的起点、疾步稳行奔向全新发展的机遇期，更是我们乘势而上、全面打赢脱贫攻坚战的决胜期。我们要看到，党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代这一重大政治论断，省委十二届二次全会提出了“七大战略”“六个强省”“六个攻坚战”，一系列的新发展理念、新发展举措正在持续转化为驱动发展源源不绝的新动力;我们也要看到，“龙江丝路带”建设、新一轮东北老工业基地振兴、支持边疆地区加快发展、乡村振兴等重大战略多重叠加，改革发展的政策红利正在加速释放，为我们量身定制的发展新机遇纷至沓来;我们更要看到，绥滨积蓄多年的发展动能正在有序释放，我们进入了脱贫解困全面提速、振兴发展全面提质、人民生活质量全面提升、社会全面进步的全新阶段，水到渠成的发展态势已经形成。新时代、新阶段、新要求，需要我们大力发扬“认真负责、实干创新、追求卓越、后发赶超”的新时代绥滨精神，按照县委十三届三次全会确定的发展方向，不忘初心、继续前进，以对事业“一日无为，三日不安”的紧迫感和使命感，强力实施生态立县、产业富县、开放活县、创新强县、人才兴县“五大方略”，大力发展围水经济、寒地经济、绿色经济、融合经济、开放经济、创新经济“六种经济”，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新绥滨。2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展”理念，大力发扬“认真负责、实干创新、追求卓越、后发赶超”的新时代绥滨精神，加快推进供给侧结构性改革，着力打造现代化经济体系，强力实施“五大方略”，大力发展“六种经济”，全力打好一个攻坚战，大力实施“七项行动”，集中精力抓好一批发展大事、民生实事、改革新事，确保如期实现脱贫摘帽，加快建设“北方鱼米之乡、辽金生态古城”，努力开创新时代绥滨振兴发展新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方财政收入增长8%左右，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和1.8%。为实现上述目标，重点做好以下八方面工作。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务，切实做到工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，采取最有效的措施，予以最大的投入，实施最严的考核，确保如期实现脱贫。实施产业促脱贫。围绕“一乡一品、一户多业”脱贫模式，整合扶贫砍块资金4500万元，全力发展光伏、肉鹅、养鱼、食用菌等主导扶贫产业，扶持壮大林下经济、庭院经济、农家乐、小杂粮加工等特色扶贫产业，引导更多贫困户参与扶贫产业，实现贫困户与扶贫产业无缝链接、全员覆盖。推进绥滨粮食有限公司开展业务，实现贫困户入企做股东。补齐短板促脱贫。投资2000万元，改造农村危房562户，确保所有贫困户住上安全房、放心房;完成场县连接线砂石路建设，确保53个贫困村全部通硬质化道路。投资500万元，实施医疗兜底保障，让所有贫困户都能看得起病。完善综合保障机制，确保贫困户教育、医疗、住房、安全饮水全部得到保障，贫困村“三通三有”全部达标。落实责任促脱贫。强化脱贫攻坚县、乡、村三级主体责任，开展“一联、二访、三送、四帮”扶贫帮扶“大会战”行动。继续坚持扶贫与扶志、扶智相结合，采取“教育+科技+培训+就业”模式，加强对贫困户的思想引导和技能培训，激发贫困群众的内生动力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。建立常态化建管机制，努力提升“三率一度”扶贫水平。引导社会主体参与脱贫攻坚，形成上下联动、多级参与的脱贫攻坚氛围。 （二）农业解好增收题。以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进“农头工尾、粮头食尾”，落实“四化”新理念，加快绿色食品加工基地、“北国鱼米之乡”建设，努力实现水稻降价、农民不减收。水稻种植要调优。重点发展以鸭稻为主导的立体生态种养模式，面积达到60万亩;减少圆粒水稻种植面积，突出发展稻花香、长粒香、龙粳等优质品种，面积达到30万亩。大力发展绿色经济，谋划建设现代农业产业园和水稻良种基地，打造绿色水稻示范区10个。推动水稻种植由绿色无公害向欧盟有机标准转变，由追求产量向追求品质转变，走绿色生态农业发展之路。畜牧水产要扩量。启动东方新希望集团100万头生猪养殖基地建设，打造标准化畜牧养殖示范场50个。大力发展围水经济，建设种鹅基地2个，肉鹅熟食制品年加工量达到2万只，肉鹅饲养量达到150万只。建设现代渔业示范场4处，扩大网箱养鱼规模，养鱼水面达到1.7万亩、水产品总量突破1400万斤。特色作物要增效。大力发展寒地经济，经济作物发展到6万亩。建设设施果蔬生产基地，推动大棚二次利用达到1500栋，蔬菜种植面积达到2万亩;投资1500万元，建设果蔬冷藏保鲜库。发展大榛子、鲜食玉米、裸地毛葱、棚式番茄等特色种植，面积达到2.5万亩;建设食用菌示范基地，年产黑木耳达到10万斤;充分利用林业资源，积极发展森林猪、森林鸡、中草药等林下经济，多渠道促进农民增收。自主品牌要叫响。完成绥滨米、绥滨鹅、绥滨鱼的地理标志申报，向欧盟有机认证看齐，有机农产品认证面积达到2000亩。开展“互联网+品牌”业务，叫响“鹤田稻”“沃野丰年”“北国福稻家”等农产品公共品牌，打造更多“绥滨制造”。创新销售理念，每个乡镇至少组建1个大米销售协会，对接大米销售市场，变卖水稻为卖大米。农业基础要筑牢。投资8700万元，建设高标准农田5万亩;创新灌区配套模式，投资1400万元，实施管道运水7000亩，力争地表水灌溉面积达到10万亩。投资1200万元，改造提升粮食仓储设施，进一步夯实农业基础。农业科技要提升。落实农业发展基金600万元。推进“院县共建”，加强与省农科院合作，建成现代农业发展服务中心。推进绥粮集团组建工作，全力打造集种子繁育、科研示范、收储加工、物流营销于一体的经营模式，积极开拓市场、培育品牌、促进销售，实现水稻价值链。投资3000万元，建设粮食产业服务中心、质量监测站及科技公共平台，创建“中国好粮油”示范县。大力实施“藏粮于技”战略，建设村村通农业信息化平台109个、“互联网+农业”高标准示范基地5个、水稻机械测深施肥示范区1个。组装配套农业综合适用技术达到100万亩以上，不断提升农业科技利用率。 （三）项目走出达效路。以“盘活存量、扩大增量”为主要任务，改造提升传统产业，加快发展优势产业，努力实现项目达产达效、产业优化提档，为县域经济崛起提供新动力。下大力气盘活僵尸项目。采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方法，妥善处置“僵尸企业”，力争奥里米酒业、米甘红酒业、宏兴油脂、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、达产达效。推进在建项目增效。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度，定期召开调度会议，及时协调解决建设难题。推动大唐风电二期、新北国啤酒二期、吉阳光伏、植保无人机等在建项目全面建成、早日投产;实现新增规上企业1户。加强金融产品创新，组建完成农商行，提高金融服务项目的效率和水平。促进生成项目落地。实施“一条龙、保姆式”服务，落实手续全程领办、帮办制度，为项目开辟“绿色通道”。力争生物质发电、大唐风电三期、北味集团木耳种植、北京三聚环保秸秆综合利用等项目早日落地、快速建成。抓好经开区管理。加快编制经开区总体规划、控详规划和产业规划，明确发展定位和产业布局;完善振荣街电力、路灯、绿化等基础设施，不断提升承载能力。建立经开区诚信管理体系，推动扶持政策向守信企业、达产企业倾斜;健全完善各项规章制度，提高入驻企业标准，推动经开区管理步入规范化、科学化轨道。大力开展招商引资。围绕国家政策导向、县域产业基础和资源禀赋，剔除淘汰落后项目储备，不断完善招商引资项目库。开展对“长三角”“珠三角”“闽三角”“环渤海”等经济发达地区的驻点招商工作，设立招商窗口。加快发展“飞地经济”，主动承接发达地区产业转移，吸引更多高新技术企业和新技术新产品入驻绥滨。制定出台招商引资政策，鼓励全民招商，充分发挥各级招商主体作用，形成招商引资的连锁效应、群体效应。全年招商引资额实现15.6亿元。 （四）三产培育新业态。实施创新提效行动，引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长。推动创业创新。大力发展创新经济，实施“双创行动”和“民营经济三年成长行动”，推进“互联网+就业创业服务”。充分利用政府闲置资产，建设“双创”平台和孵化基地，全力支持各类群体创业发展。建成公共职业技能实训基地。全年新增就业3800人，实现再就业2300人。发展商贸流通产业。大力发展开放经济，加强对外经济技术合作，积极拓展对俄贸易市场，外贸进出口总额实现292万美元。依托陆港物流园区，建设物流集散中心，引导县域物流企业入驻，构建现代化流通体系;依托盛中农业玉米和大豆交割库，积极争取生猪、水稻保税仓库和交割库项目，努力打造龙江东部地区农产品期货交易大市场。发展旅游产业。大力实施“旅游+”行动，推动文旅、农旅、城旅等深度融合。结合城市升级改造，适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域;全力打造“两江一日游”“文化体验游”“农业观光游”等旅游线路;加快乡村旅游发展，新建农家乐5处、乡村旅游精品示范点10个;推进“鱼滋米味”品牌建设，打造绥滨餐饮系列，丰富“绥滨餐桌”。努力叫响具有地域特点、文化风情的旅游品牌，不断提升绥滨的知名度。发展新兴产业。大力扩展休闲养老、家政服务、健康消费等新兴产业市场，努力满足人民群众对生活性服务的需求。组建9个乡镇电商办，每个村屯培育3个以上电商创业者，实现在家销售农产品、对接大市场。依托“农把式”电商平台和“公益中国”共享平台，实现互联网与实体经济、传统产业融合发展。线上交易总额突破亿元大关。 （五）城建掀起提品潮。城市是我们共同的家，让我们家园更美好就要提升品质、文化铸魂、强化管理，着力打造生态和谐、环境优美、功能完善、健康环保的美丽绥滨，提升群众的归属感、认同感、舒适感。扮靓幸福家园。科学定位城市发展方向，完善城市供气、供水、排水及绿地等系统规划。打造“品质城市”，投资4.7亿元，改造升级城区道路27条、供热管网45公里、排污管网1000米;新建1000平方米的标准化社区2个。投资800万元，建设绿地广场2个、停车场2个和水冲式公厕7个;筹建沿江公园，建成人民广场。投资15亿元，实施通达路、振兴大街等42万平方米的棚户区改造项目，完成田丰街棚户区改造续建项目;启动4个城中村的整体搬迁，全面提升城区“三改、四化”水平。推进绥名路、通用航空、中兴港口建设，完成外环路、滨北路建设，进一步优化交通立体格局。加快建设城市雕塑，将辽金文化、抗联文化、垦荒文化等多元文化元素融入城市建设中，着力打造“辽金生态古城”。管护宜居家园。推进智慧城市建设，实现办事中心、沿江广场、医院等重要场所wifi全覆盖;完成城管数字平台二期工程，建设主要街道电子围栏。深化城市管理执法体制改革，构建“城管+”模式;探索实施“街长制”，整治城区“八乱”现象;实施小区物业星级化管理，推进城市管理步入数字化、精细化轨道。投资500万元，购置更新环卫保洁和管网清淤设备，强化市政设施日常管护，不断提高城市服务水平。建设生态家园。启动国家级生态示范县创建工作，推进“宜居城市”建设，谋划建设“生态小镇”，全力打造“美丽绥滨”。实施“绥滨蓝”保卫战，投资1000万元，推进秸秆综合利用试点县工作，力争秸秆综合利用率达50%以上。实施“治污净水”保卫战，投资2000万元，完成绥滨镇饮用水水源保护区污染防治工程。实施“保土护田”保卫战，加强农业面源污染防治，加大农田废弃薄膜回收利用力度;投资1700万元，完成人工造林8700亩、封山育林1万亩、退耕还湿1.2万亩;加强对两江湿地生态廊道的保护修复，加快创建“森林城市”。完成碳汇交易上市前期筹备工作。打造区域家园。加大场县沟通交流力度，创建场县旅游联盟;建立更加有效的区域协调发展新机制，全力营造农场与地方政策联享、市场联闯、商家联引、项目联上、人才联用、优势互补、互惠双赢的发展局面。 （六）乡村吹响振兴号。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“四大工程”，全力打造美丽新乡村，推动乡村繁荣振兴。突出规划先行。高标准、高质量编制乡村振兴发展规划，引领提升新农村建设标准。围绕“人地企社网，路水林田湖”十个字，做好项目前期论证工作，加大政策资金争取力度，加快提升农村基础设施水平。实施富村行动。鼓励有条件的乡村组建公司、发展特色经济，采用“公司+村集体+农户”的模式，积极打造田园综合体。整合村集体闲置的办公用房、校舍、棚室以及荒地等资产、资源，采取出租、入股经营等方式，搞活村集体存量资产，实现以存量换增量。深入推进“百千万”新型农民培育计划，打造一批农村能人，参与农村管理，带动农民致富。建立农村土地流转应用平台，推进农村集体产权制度改革;加快培育新型农村经营主体，新建农民专业合作社5个，新增家庭农场9个，带动土地规模经营面积达120万亩以上。建设美丽人家。启动“农村人居环境三年整治行动”，建成2个乡镇垃圾转运站和2个乡镇污水处理厂。建立健全村级保洁机制，力争“村屯绿化、街道美化、边沟硬化、路灯亮化、栅栏整齐化”的样板示范村达到40个以上，全力打造一批“村在林中、路在花中、人在景中”的田园村、特色村、景观村。健全完善村规民约、推进移风易俗，深入开展“清洁家园、倡导新风”“三义四观五德”“星级家庭”“最美绥滨人”等活动，树立“孝贤序勤”的文明新风尚，彻底改变农民生活习惯。 （七）民生谱写共享篇。以“民之所望”为“政之所向”，加大民生投入力度，全力改善民生，使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。完善社会保障体系。不断加大社会保险扩面征缴力度，推行医疗保险、大病保险、民政救助等“一站式”结算服务。继续发展社会福利和慈善事业，成立县乡社会救助服务大厅。提高城乡低保、特困供养人员和大病救助限额，做到应发尽发、应补尽补。继续实施人才兴县战略，加大机关事业单位急需人才引进和现有人才培训力度，全年引进招录人才100名以上。提升教育教学水平。深化教育改革，提高教育质量，全力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、老年教育的终身教育体系。全面完成教育均衡发展验收工作，投资5380万元，新建第一小学和普通高中综合楼，改扩建第一中学艺体楼，完善教育教学短缺设备;加强职业教育，投资2350万元，新建汽车、机械实训楼和学生综合公寓，打造省内一流职业院校。稳步推进高考制度改革，不断提升高中教育软实力;深入实施“师德建设”“校长教育”“名师工程”，全面提高教育教学整体水平。强化医疗服务能力。实施“健康绥滨”行动，完成社区卫生服务中心、老中医院业务楼改造，建成中医康复中心并投入使用。开展重点中医专科创建活动，全力推行远程会诊服务;深化医疗制度改革，健全完善县乡村“三级联动”医疗服务体系，加快打造“医共体”;推进“医德医风”建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。繁荣发展文体事业。编制完成《中兴城址保护规划》。筹建老年健康活动中心、全民健身中心和“三镇、十社区”文化活动中心，完成100个村应急广播工程和新媒体平台建设。全年举办全民健身、国际垂钓比赛、冰雪大世界、冬捕等文体活动100场以上。 （八）社会奏响和谐曲。加强和创新社会治理，有效预防化解社会矛盾，健全完善公共安全体系，全力创建“法治绥滨”“平安绥滨”“和谐绥滨”。抓好信访秩序维稳。继续落实领导接访、处访、下访机制，建立信访工作责任追究制度，形成责任明确、任务明确的信访工作体系。加强信访源头治理，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度，对缠访闹访、串联聚集等违法行为，予以依法处理，切实维护信访秩序。抓好安全生产监管。严格执行“党政同责”“一岗双责”安全生产责任制，全力做好安全设施和职业卫生“三同时”工作。完善风险分级管控与隐患排查治理监管平台，强化重点行业、重点领域的日常监管和专项检查。严厉打击各类违法违规生产经营行为，坚决保障食品药品安全，遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。抓好社会综合治理。建立健全政务信用管理体系，加强诚信文化教育，全力打造“诚信绥滨”。投资2000万元，建设综合检查站、公安教育培训基地和治安防控体系。投资400万元，新建边防大队多功能指挥室和武警中队营房。严密防范和打击各类违法犯罪活动，做好边防秩序安全管控，切实营造和谐稳定的社会治安环境。 三、政府要有新作为新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。打造学习型政府。严格执行政府系统专业知识专题学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;认真做好“大学习”活动，利用行政学校阵地，聘请专家进行专题讲课，鼓励干部走进课堂、制定学习计划，学习政治理论、微机操作、法律法规、市场金融、改革创新等方面知识，提高工作技能，打造专业水准。注重学习和借鉴先进地区在发展新经济、新业态、新模式等方面的先进经验，全面增强“四个意识”，不断提升执政能力。打造法治型政府。不断健全法律顾问、专家智库和决策咨询制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，切实提高政府科学决策水平;继续推行“双随机一公开”行政执法监督检查机制，坚持严格规范、公正、文明执法，依法履行行政管理职能;深入推进政务公开工作，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督，让行政权力在阳光下运行。打造效能型政府。进一步转变政府职能，深入推进行政审批、商事制度、收费制度、财税体制等改革。推进放管服改革，动态完善权责清单。推广PPP模式，通过特许经营、政府购买等方式，鼓励社会资本投资市政基础设施项目建设。依托人民办事中心和网上行政审批系统，构建“政务公开、行政审批、公共便民、政务服务、公共资源交易”等为一体的综合性政务服务平台。打造务实型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。深入开展优化发展环境专项整治行动，严查破坏发展环境的行为。建立容错纠错机制，让想干事的同志放心放手，施展拳脚。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，倾力打造高效便捷的政务环境。打造廉洁型政府。坚持县委领导、维护县委权威、贯彻县委决定，始终在思想上、行动上同县委保持高度一致。深入贯彻全面从严治党各项决策部署，守住底线、不触红线。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制;认真执行中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，弛而不息纠正“四风”，坚决防止回流反复、问题反弹;切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批等重点领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。各位代表!风正时济,自当破浪扬帆!任重道远,更需快马加鞭!让我们在县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、继续前进，充分发扬钉钉子精神和绣花精神，撸起袖子加油干，激情工作勇担当，务实为民善作为，努力开创新时代绥滨振兴发展新局面，为建设富强民主文明和谐美丽新绥滨而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资鹤岗】2017年鹤岗市政府工作报告

  2017年1月7日在鹤岗市第十六届人民代表大会第一次会议上王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是鹤岗发展历史上极不平凡的五年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们始终坚定发展信心，主动适应新常态，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，经过全市上下的不懈努力，顶住了压力，经受住了考验，开创了经济企稳回升、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业发展的良好局面。预计2016年主要经济指标，除规模以上工业增加值同比下降4%以外，其它指标均由负变正，实现了恢复性增长。地区生产总值实现272亿元，增长0.5%；固定资产投资95.9亿元，增长6.5%；公共财政收入17.8亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额126.7亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入19741元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入12882元，增长6%。虽然经济增长低于预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点，特别是体现经济发展质量和后劲的指标有所提升，为我市加速推进城市转型、同步建成小康社会夯实了基础、积蓄了动能。过去的五年，是经济结构不断调整、三次产业协调发展的五年。农村经济持续发展。粮食总产稳定在20亿斤以上。农业标准化生产面积发展到280万亩。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户数量都有大幅度增加。实施了144项国家和省级重点水利工程。工业经济困中企稳。出台并落实支持工业企业发展若干政策措施，建立了企业服务中心和投诉中心。开展了“规上工业保卫战”，及时化解企业遇到的各类难题，确保存量增效、增量达效。第三产业稳中有升。现代物流商贸等新兴业态呈现良好发展态势。商贸流通业户数达到2.7万户，空车配货、仓储物流、信息服务、交通运输企业达到114户。旅游、金融和养老产业快速发展。累计接待游客和旅游收入分别增长16.5%和12.5%。金融机构存、贷款余额比2011年分别增长52.7%和96.1%。推进养老产业项目15个，促进了我市养老床位数量的增长和质量的提升。对外交往与合作不断扩大。积极推进对俄贸易，启动了入境落地签证和出境异地办照业务，口岸过货量逐年提高。过去的五年，是项目建设步伐加快、经济发展后劲增强的五年。累计实施千万元以上产业项目344个，完成投资328亿元。加快发展煤电化工产业。新建了中海油华鹤、征楠煤化工等一批重点项目，全市已经形成200万吨焦化、12万吨LNG、52万吨大颗粒尿素产能。加快发展石墨新材料产业。编制了产业发展规划，开展了探矿权、采矿权“两清、两整”行动，组建了鹤鸣云山矿业开发有限公司，引进了石墨烯粉体及下游石墨烯导电浆料、石墨烯润滑油、石墨烯涂料等新技术，奥星石墨、华升石墨烯、帝源石墨等项目相继建成。加快发展绿色食品产业。新建了万源稻米全产业链项目和一批稻米加工项目，全市形成530万吨的稻米加工能力，绥滨肉鹅基地、宝泉白羽鸡加工以及黑龙江网箱养鱼等特色项目实现产业化。招商引资取得突破。组织参加各类招商引资经贸洽谈活动50多项，引进项目728个、到位资金341亿元。狠抓了园区建设。市经济开发区入驻企业54户，并已晋升为省级工业园区。过去的五年，是民生保障力度加大、群众得到实惠较多的五年。尽管财政出现较大减收，但我们始终把民生支出放在突出位置，特别是向困难群众倾斜。全市民生支出年均增长12.5%。民生工程深入实施。就业创业形势总体向好，新增就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。保障性住房建设实现突破，开工建设各类保障性住房6.2万套，改造农村泥草(危)房1.5万户。社保体系日趋健全，最低工资、养老金、城乡低保金等标准逐年提升，“五险”新增9.8万人。从2014年起救助龙煤鹤矿公司低收入困难矿工和支出型困难家庭1.7万人次。社会事业不断进步。各级各类教育均衡发展，标准化学校达到73所，特殊教育“三残”儿童入学率达到88%。医疗卫生服务功能日趋完善，市人民医院区域医疗中心、市妇幼保健院等投入使用，组建了5大区域医疗联合体，41项医改的目标任务全面完成。文化、体育、科技事业蓬勃发展，持续开展全市性大型群众文化活动，乡镇综合文化站、街道文化中心、村社区文化室、农家书屋实现全覆盖，市县公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆免费开放；广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设，积极参加国内外各类重大赛事,并取得了可喜的成绩；培育国家级高新技术企业8户、科技型中小企业346户和专利优势企业14户，建成了国家级石墨检测重点实验室和全国首家稻谷综合利用工程技术研究中心。社会形势持续稳定。大力推动安全责任体系建设，开展安全生产专项整治，各类生产安全事故起数下降38%；食品安全、物价稳控工作得力有效；加大信访矛盾纠纷排查化解力度，化解各类信访积案近3000件，圆满完成了重大敏感时期的信访稳定工作；加强社会治安综合治理，刑事、治安案件均呈逐年下降趋势，社会治安形势明显好转。过去的五年，是基础设施投入较多、城乡面貌发生变化的五年。重点实施了哈肇公路鹤岗至名山段、哈肇公路汤鹤界至鹤岗段等项目。新改扩建红旗路等城区主次干道46条；推进了红军路等300多条次道路步道板改造及维修；建设了育才路人行过街桥及运输路等跨河桥，改造了振兴桥等7座桥梁；新改扩建79条街巷道路。升级改造公园广场9个，新增绿地11.6万平方米。新建、改建路灯2670基。改造老旧供热管网61公里，全市集中供热能力达到2480万平方米。建设公交站廊101座和小型停车场4处。新建日处理垃圾950吨的生活垃圾处理场。拆除违法违章建筑1181户、4万平方米，整治“弃管楼”1486栋。全面完成了国家下达的减排指标，淘汰燃煤小锅炉159台、黄标车6043辆。中心城镇和美丽乡村建设扎实推进，5个乡镇晋升为国家级生态乡镇。过去的五年，是自身建设得到加强、政府执政能力提高的五年。制定了法治政府建设五年规划，主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议363件、政协委员提案398件，办复率均达到100%。建立了政府权力清单、责任清单、负面清单和权力运行图。完成了新一轮政府机构改革。深化了投资类项目审批流程改革，推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。开展了办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。加大审计监督力度，保障了各项重大政策措施有效落实。公共资源交易等全部面向社会公开。加强作风建设，严肃查处了一批违反中央八项规定的人和事。此外，民族、宗教、外事、侨务、人防、司法、统计、地震、残联、老龄、档案等项事业都取得了新成绩。各位代表，五年的变化令人振奋，发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表鹤岗市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻鹤的解放军、武警官兵和公安民警，向在鹤的中省直单位和所有关心支持鹤岗经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在着一些亟待解决的问题：一是经济结构不尽合理，主要是工业结构单一，煤炭工业占规上工业比重为59%，“一煤独大”还没有从根本上改变；二是产业转型步伐不快，高技术含量、高附加值的产品和项目不多，发展接续替代产业和战略新兴产业的任务还相当艰巨；三是财税增收的压力较大，现有重点税源企业的增收空间有限，新上的税源项目大多处于建设期，一些已经竣工投产的项目还没有达产达效，难以对财税增长形成有力的拉动。四是民生改善任务艰巨，“三供两治”、空气质量、城市交通、公共服务等方面与群众要求仍有很大差距，还有不少历史欠账。五是社会不稳定因素增多，一些久拖不解的疑难纠纷以及因政策因素带来的矛盾和问题还很多，社会不稳定压力增大。六是安全生产形势严峻，安全生产基础薄弱、各级各部门监管力量不强、企业主体责任落实不到位等问题依然突出；七是政府自身建设仍需加强，少数干部精神不振、状态不佳，执行力和落实力还需进一步加强；政府职能转变滞后，经济发展环境还有待进一步优化。对于上述问题，我们必须敢于正视和面对，采取更加有力措施认真加以解决。 二、未来五年奋斗目标和2017年重点工作各位代表，未来五年，是鹤岗推进结构转型、方式转变、动能转换的攻坚阶段，也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。刚刚闭幕的市第十二次党代会，在总结过去五年成就、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来五年的宏伟蓝图。面对新形势、新任务、新要求，我们既要看到前进道路上的困难和挑战，更要看到潜在的机遇和优势，承担起历史赋予我们的责任。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，进一步增强机遇意识、危机意识和赶超意识，不断激发内生动力，上下同心、埋头苦干，鹤岗就一定会在加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园的征程中谱写出更加绚丽美好的新篇章！未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，扎实做好“三篇大文章”，创新实施“五大规划”，深入推进“龙江丝路带”建设，实施“生态立市、产业强市、开放活市、人才兴市”四大战略，培育和发展“绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴”五大产业，着力推进结构调整，着力推进创新创业，着力推进民生改善，着力推进重大基础设施建设，着力推进城市功能提升，着力推进社会治理，着力推进政府自身建设，打造“龙江东部工业强市、中国北方鱼米之乡、中俄界江旅游胜地”，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园而努力奋斗！按照市第十二次党代会的部署要求，未来五年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；固定资产投资年均增长15%左右；公共财政收入年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；外贸进出口总值年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入年均增长7%以上。各位代表！实现加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园的宏伟蓝图，必须从完成今年的目标开始。2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府工作开局之年，更是全市各项工作“打基础、求突破”的关键一年，做好今年的工作意义重大，任务艰巨。2017年，我市经济还处于底部运行期，发展还面临诸多不确定因素，为确保市第十二次党代会确定的目标如期实现，我们必须勇挑重担，强力攻坚。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争实现两位数增长；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；公共财政收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；外贸进出口总值增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长7%以上。 （一）坚持抓产业、兴业态，打牢转型发展的基础要认真贯彻落实习近平总书记关于“五个要发展”、“做好三篇大文章”及“抓好五头五尾”的重要指示，实施“产业强市”战略，以提高发展质量和效益为中心，注重市场导向、动能转换、路径拓展和模式创新，大力发展“五大产业”，切实把产业项目建设、创新驱动、新增长领域培育结合起来，在具有鲜明供给优势的领域持续发力，把优势资源变成产品和服务，提高实体经济的竞争力。增强工业经济实力。强化工业的主体地位，坚持激活存量与引进增量并举，扩张总量与提升质量并重，努力打造“龙江东部工业强市”。一是向激活现有存量和改造提升传统产业要增量。积极运用先进适用技术提升传统产业，运用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，运用创新商业模式助推传统产业，促进煤炭、食品、饮料、建材等产业向中高端迈进，把旧的存量转化为新的增量。要抓好现有企业的运行，稳住存量，特别是要稳定煤炭生产，用安全保生产、保效益，为转型积累财富、赢得时间。要改造提升“百年龙江酒业”等传统企业，把“老字号”品牌做大做强、做优做久。二是向资源开发和精深加工要增量。依托域内资源，推动资源型产业链条向下游延伸，提高资源精深加工比重，增强市场竞争力。围绕发展绿色矿业，推进煤电化工产业。以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手，通过“稳煤上醇”、“稳肥增品”、“稳焦扩气”等延伸产业链条，全力推进中海油华鹤10万吨乙二醇、50万吨复合肥和50万吨BB肥及征楠焦粒制气等项目，加快打造“新型精细煤化工生产基地”和“煤制氮肥、高效肥生产示范基地”。加大对腐殖酸、大理岩、硅石等矿产资源的开发利用，促进优势资源向优势企业、深加工企业配置，努力把资源优势转化为产业优势。三是向发展战略性新兴产业和科技成果产业化要增量。加快发展新材料、生物与新医药、新能源等产业，培育增长新动力。新材料产业，突出石墨综合开发利用，加快建立石墨新材料研发中心，谋划建设大型石墨基础材料产业基地和中高端产品基地，重点打造新能源材料、密封散热材料、冶金耐火材料、超硬材料和石墨烯等产业链，推进华升石墨烯润滑油、奥星石墨二期、国信通动力电池和智能手机等项目。突出陶粒页岩综合开发利用，重点扶持惠鹏超轻页岩陶粒、上德轨道交通吸音板等项目。生物与新医药产业，突出新药研发、中药和中成药的二次开发，重点扶持三精千鹤、未名和双兰星等制药企业，力争用2至3年时间，实现医药产值倍增。新能源产业，突出自然资源、粮食深加工废弃物资源和工业余热余压资源利用，重点推进大唐风电二期、吉阳光伏发电等项目。推动农村经济加快发展。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，大力发展生态农业，发挥农业生态系统的整体功能，推进农林牧渔各业协调发展，努力打造“中国北方鱼米之乡”。一是调好调顺调优农业结构。以市场为导向，调整种植业结构，重点扩大蔬菜、鲜食玉米、经济作物的种植规模。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖。积极推广网箱养鱼、稻田养鱼、稻田养蛙、稻田养鸭等生态养殖模式。加快发展林菌林果、林下种植、林中养殖、林中药材等林业经济。二是增加绿色优质农产品供给。严格执行农业“三减”行动计划，强化绿色、无公害食品基地建设，重点在做大规模、质量安全监管上下功夫，严格落实重大动物疫病防控措施，让老百姓吃上放心米、放心菜、放心肉。三是推进农业产业化，促进农村一二三产融合发展。加强与中粮集团的战略合作，推动合作项目加快实施，积极培育农业产业化龙头企业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，打造水稻、大豆、玉米、畜禽、蔬菜、山特产品精深加工和酒类制造等产业链，推进万源米糠油二期、兴汇玉米深加工、经纬豆制品加工、新北国啤酒二期、金鹤啤酒及功能饮料等项目。要全面强化营销，实施创牌战略，使企业和农民在价值链上获得更多收益。加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为推动经济转型的重要力量，注重产业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。一是推进文化旅游产业快速发展。以“龙江三峡”为龙头，突出抓好“一江两岛三峡”工程，叫响“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌，努力打造“中俄界江旅游胜地”。挖掘利用文化资源，打造具有鹤岗特色的矿山、抗联、垦荒等文化旅游产品。全面提升赏冰乐雪景区的规划设计和建设水平，打造冰雪文化、旅游和体育跨界融合的旅游新亮点。规划建设“兴山要塞”红色探险旅游项目，提升松鹤西湖、鹤立湖、清源湖景区建设水平，打造各具特点的“三湖”景区。大力发展森林度假游，全面推行林区公园、景点免费开放。举办中俄界江文化旅游活动，推动我市与俄罗斯犹太州旅游深度合作发展。设立旅游产业专项基金，加大策划宣传推介力度，提升我市旅游业的知名度和影响力。二是大力发展外贸物流产业。实施“开放活市”战略，促进对外贸易向全方位、多层次、宽领域发展。今年，要完善中俄边民互市贸易区功能，推进综合保税区建设。大力培育外贸经营主体，做实做强进出口加工基地，加大对俄矿产、木材等资源的开发力度，支持赴俄农业种植企业扩大规模、多元发展。推进我市农机、商贸、豆制品、肉制品等企业与俄方对接，达成新的合作项目。加快发展现代物流业，建设由名山口岸通往俄罗斯的物流通道，以南翔国际物流园区为龙头，推进现代物流产业园区建设，加快形成集运输、仓储、配送、物流加工、物流金融等业态于一体的产业集群。三是加快发展养老健康产业。积极开发“南病北治”产品，谋划建设“南病北治、北药南用”旅游健康养老示范基地。开发鹤岗道地药材，推出中医“治未病”产品和服务。发展“医养康”新模式，重点推进市中医院“医养康”综合体二期等项目。四是进一步发展现代商贸流通产业。扶持传统商贸企业转型升级，引进集购物、休闲娱乐、旅游文化、餐饮服务等功能于一体的城市综合体和商贸中心，重点推进新凯龙城市综合体、宏益家电形象体验店和金鹤啤酒广场花园等项目。加快推进大型农副产品市场建设。加快发展电子商务，成立电商工作机构，设立电商产业发展基金，建设电商产业园区，引进和培育电商企业，推进跨境电商项目建设。支持六公里超市、惠众电子商城等企业做大规模。五是着力发展文化产业。建立文化产业项目库，引进和培育各类传媒、出版、广播电视、文化创意等企业。筹建鹤岗艺术品网上交易平台。发展IT动漫产业，重点推进漫狐动漫网络游戏等项目。发展演艺娱乐业，支持和引导各类艺术表演团体，结合我市特有文化，进行艺术创作、生产和营销。六是积极发展体育产业。巩固体育彩票在体育产业中的特殊地位，加快水上健身中心、松鹤滑雪场建设。丰富体育服务产品供给，积极引进和办好各类高水平赛事，引导体育消费。七是发展信息服务业。继续推动基站和数据中心等基础设施建设，实现光纤宽带和4G网络深度覆盖。加快开发系统软件、管理软件、网络安全软件和数据库，重点推进尚华大数据、优易云天云基地等项目。 （二）坚持抓基本、守底线，打牢民生改善的基础经济困难时期，更要关注群众的基本生活。要坚持可用财力向民生投入，把群众最需要、最关心、最期盼的事情办实、办好。稳定扩大就业。采取积极的就业扶持政策，以创业带动就业，完善就业服务体系，加强技能培训，多渠道开发就业岗位，促进煤矿下岗职工、高校毕业生、贫困人口等重点群体有效就业，城镇登记失业率控制在4%以内，让城镇“零就业”家庭至少有一人就业。着力改善人民群众居住条件。用好用足上级政策，加大主城区棚户区改造力度，重点打好兴山、工农棚改攻坚战。对主城区老旧小区要进行修补，搞好绿化美化，完善必备的功能设施，改善居住环境；对新建棚改小区要确保设施健全、功能完善，提高生活便利性，让老百姓居住有好房子、出行有好环境。健全社会保障体系。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大“五险”覆盖面，提高保障层次和水平，实现应保尽保。健全社会救助体系，建立“救急难”制度，提高城乡低保补助标准，达到人均570元/月，做好重大传统节日期间各类困难群众的救助，抓好特殊困难群体的精准救助，实现应救尽救。建设殡葬服务设施，提高殡葬服务业水平。提升社会养老服务质量。办好公办保障性、民办公益性养老福利机构，重点抓好失能半失能护养院、兰天养老公寓等项目。启动居家养老服务试点工作，探索“互联网+养老”模式，为老年人提供方便、经济、快捷、高效的居家养老服务。促进教育均衡发展。优化学校布局，改善办学条件，推进各类教育协调发展。今年，要创建多所省级标准化示范幼儿园。积极帮助鹤岗师专解决发展难题，整合职教资源，推动职教与产业深度融合，构建以就业为导向的现代职业教育体系。扩大特殊教育办学规模，建成自闭症儿童特教中心。加快学校信息化建设步伐，全面完成“三通两平台”建设任务。加强中小学校园文化、体育建设，创建一批文化、体育特色学校。深入开展乱补课乱办班专项整治，严查重处败坏师德师风行为。完善助学体系，资助家庭困难学生，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。提高人民群众健康水平。继续深入开展“卫生惠民工程”，执行医疗减免救助政策，启动城市公立医院综合改革，做实12类45项基本公共卫生服务项目，支持社会资本兴办医疗机构，继续推进分级诊疗、双向转诊等制度建设，推进医生多点执业，让群众看得上病、看得起病、看得好病。推动城市文化提质升级。文化是城市的气血，气血充足城市才有活力。要加强城市历史建筑及具有历史代表性文物的挖掘、保护和利用，丰富城市文化内涵。要保障文化事业必需的资金投入，建设必备的文化场馆。今年，要建设多功能档案馆，增加群众艺术馆活动场所，修缮人民剧场，完成博物馆布展，建成100个“互联网+专网”数字图书馆终端，推进街道、社区、乡村文化场所建设。支持引导群众开展身边的文化活动，支持各类民间文化协会的发展。开展文化名人家乡行活动，举办鹤岗开发建设100周年系列活动，带动文化热，提升文化品位。加快发展体育事业。体育要贴近群众，融入百姓生活，要举办广大群众喜闻乐见、易于参加的各类体育赛事，继续开展“百万青少年上冰雪”和“赏冰乐雪”系列活动。支持开办各类服务群众的体育技能培训，让老百姓想玩、会玩、玩得好。改造老旧体育场馆，建设群众身边的体育场地设施。抓好社区建设。创建标准化社区，提高社区工作人员待遇标准，改善社区办公场所条件，积极探索“居民＋业主委员会＋社区”的管理、服务新模式，让群众诉求有人听、事有人管、难有人解。加强物业管理。今年，将重点改造中心区“弃管楼”和龙煤鹤矿公司移交的住宅楼，解决小区环境脏乱差、物业管理水平低的问题，加强标准化小区建设，让小区绿起来、亮起来、美起来。扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、教育、健康扶贫力度，决不让一个村屯、一个群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要下力气抓好城区贫困人口脱贫工作。 （三）坚持抓谋划、快推进，打牢重大基础设施建设的基础坚持把重大基础设施建设作为推进供给侧结构性改革补短板的重要内容，切实抓好人民群众期盼的高铁、机场、公路等重大建设项目，持续用力，务求实效。铁路建设，做好鹤佳铁路既有线路改造、鹤名铁路等项目前期工作，积极谋划鹤佳高铁项目。机场建设，做好鹤岗支线机场前期工作，务求取得实质性进展，确保2020年前建成投用。公路建设，开工建设绥名公路、城市环路，启动市区至红旗林场等旅游公路工程。谋划鹤伊高速公路项目。口岸建设，加快萝北名山港码头改扩建，启动绥滨中兴港建设工程。水利建设，开工建设关门嘴子水库，确保2020年成功蓄水。推进细鳞河水库除险加固工程。“三供两治”工程，新建饮水改造提升工程5处；改造城市供热老旧管网，彻底解决年久失修、管网热损失和跑冒滴漏问题。推进2×35万热电联产项目；启动静脉产业园一期工程，推进垃圾焚烧发电项目。谋划建设海绵城市。 （四）坚持抓完善、强功能，打牢城市建设的基础坚持提升老城区、完善新城区，实施生态修复、城市修补工程，增强城市对经济发展和人民生活的综合承载能力。启动生态修复工程。实施“生态立市”战略，坚持绿色发展理念，严格落实环保法律法规，加快推进生态保护和修复，全力打造低碳城市。一是着力推进绿色发展。严格项目环保准入条件，特别是对新建煤化工企业，要执行最严格的大气污染物和污水排放标准，引导企业转变高耗能、高排放、高污染的发展模式。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，抓好煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复，防止新增污染和破坏。开展废弃矿山治理，重点对岭北露天矿进行生态修复和综合利用，打造“绿色矿山”。二是着力强化污染防治。推进大气污染防治，抓好工业废气治理、清洁生产等重点节能减排工程。加快10蒸吨以下燃煤小锅炉撤并和“黄标车”淘汰；推进水污染防治，实行“河长制”河湖管理模式，加大黑臭水体治理力度，提升城区沟河水质；推进土壤污染防治，开展污染治理与修复，改善土壤环境质量。实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。三是着力加快生态创建。加强林区的规划、建设、管护工作，提高管理层级，防止林区乱批乱建、乱砍乱伐，保护好每一棵树、每一片草、每一块湿地、每一条溪流。坚持城区林区协同发展，统筹实施城区绿化、林区造林和义务植树工程，加强采煤沉陷区和棚户区腾空土地的治理、收储和复绿，增加区域性综合公园数量和绿地面积，加强森林自然保护区和森林公园建设，积极创建国家生态城市、森林城市。今年，将完善城区行道树布局，推进红旗路、跃进路等路段的绿化改造；启动建设城市北郊森林公园和南山路景观公园。启动城市修补工程。坚持以高标准规划为引领，以完善城市功能为重点，以加强城市管理为突破口，努力打造和谐宜居、富有活力的现代化城市。一是坚持高起点规划城市。推进“多规合一”，树立“规划即法”理念，强化规划执法，坚决不允许再发生私批乱建、未批先建、批少建多等现象，切实维护城市规划的统一性和权威性。二是坚持高质量建设城市。解决“断头路”、“瓶颈路”和“大货车进城”等问题，重点建设国防路、南岗路、南山路、红旗路等城区骨干道路，规划建设南岗路跨国铁桥梁，打通城市南部路网交通瓶颈，让城区交通更顺畅。解决背街背巷、居民小区夜间无亮化等问题，实施12条道路老旧路灯及50栋重要楼体亮化改造工程。解决城区“停车难”的问题，充分利用路边、人行道及周边可用空间，建设一批小型停车场和停车位。三是坚持精细化管理城市。加强环境卫生治理，重点开展建筑工地扬尘和车辆扬尘治理，规范露天市场秩序，查处私搭乱建行为。加强建筑市场治理，大力整顿工程建设不规范和违反法定建设程序等问题。加强交通秩序治理，常态化整治“黑车”顽疾。开展文明城市创建活动，全面提高市民文明素养，进一步营造干净、整洁、文明、有序的城市环境。 （五）坚持抓安全、保稳定，打牢社会治理的基础推进社会治理，关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。强化安全生产工作。严格落实安全生产责任，抓好煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品、环境保护、重大建设项目及建筑施工等重点领域和车站、商场、学校等人员密集场所的安全生产。重点加强煤矿安全监管，严厉打击违法违规开采行为。违法违规开采就是谋财害命，就是破坏经济发展和社会和谐，必须严厉打击，毫不手软。坚决用铁的手腕抓安全，用铁的规章促安全，用铁的纪律管安全，最大限度地减少安全生产事故的发生。强化群众诉求办理工作。打造“阳光信访”，推行信访事项受理、办理、督办全过程公开，缩短办理周期，提高工作效率。打造“责任信访”，严格执行信访接待日、首问负责和领导包案等信访工作制度，积极化解信访积案，切实解决好群众反映强烈的问题。打造“法治信访”，进一步畅通群众诉求渠道，严格按照法定途径处理信访投诉请求事项，确保群众提出的问题依法依规得到解决。依法严肃处理无理缠访、闹访等违法行为。强化社会治安综合治理工作。深化“平安鹤岗”建设，抓实公安“六大工程”，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。开展严打整治专项行动，坚持“四侦同步上案”机制，重点打击命案、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、新型犯罪和网络犯罪等违法犯罪行为。加大显性用警力度，提高见警率和管事率，进一步提升群众的安全感。强化虚拟社会管理，健全网络舆论引导机制。加强政府应急指挥平台建设，完善各类预案，提高应急处置能力。 三、做好2017年工作的保障措施侯卫东官场笔记一是抢抓重大政策机遇。要紧紧围绕“五大规划”、“新一轮东北振兴战略”、“东北振兴三年滚动计划”和“建设石墨新材料产业集群”等政策的投资方向，抓紧储备一批事关长远发展、民生福祉的重大项目。要把握政策导向，认真谋划论证，切实做好项目可研、初设等前期工作，积极主动与上级部门对接，尽最大可能争取更多的项目列入国家和省投资计划，最大限度承接政策红利。二是加快产业项目建设。产业项目建设是拉动经济增长的重要引擎，是市委确定的“一号工程”，必须举全市之力，予以攻坚。要解决推进不力的问题，建立领导包保推进新机制。要给各县区压担子，深入开展产业项目“四比四看”活动。要储备一批，谋划储备一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、惠民效益好的优质项目。要落地一批，对已建立联系的项目，要密切跟踪，紧盯不放，促进项目早日签约落地。要开工一批，做好项目的立项、选址、用地、环评、能评、安评等前期工作，确保早日开工，提高产业项目的生成率。要投产一批，帮助项目解决在原料、资金、要素、运输等方面存在的问题，保证按时投产，尽快达效。三是大力推进投资兴业。要向引入外来资本要发展，围绕我市的“五大产业”，大力开展以商招商、专业招商、产业链招商。招商要轻形式、重实质，在招外商外资的同时，高度重视内商内资，引导鹤岗籍在外成功人士回乡投资创业，全力支持本地企业家投资兴业。要营造亲商安商富商环境，让企业家在鹤岗受尊重、有地位、有钱赚，把根留在鹤岗。要组建鹤岗市投资合作机构，完善激励机制，重奖投资兴业有功人员，充分调动全社会投资兴业的积极性。要解决我市民营经济偏弱的问题，大胆解放思想，落实支持政策，放手发展民营经济，进一步激发民营经济活力和创造力，充分释放民间投资潜力，激活民间创业热情，培育更多的像喜家德、比优特一样的创业者。要建立企业家联谊会、咨询委员会和各类行业协会商会，使之成为服务企业发展、促进投资兴业的重要平台。四是推动全民创新创业。解决社会创新创业活力不足的问题，要打造“双创”平台，加大政府创业资金投入力度，市、县区两级都要成立“双创”中心，加快创业孵化基地、企业创新基地、科技企业孵化器、“互联网+”应用平台等创新创业平台建设，引导各类新兴业态入驻平台。要培育“双创”主体，突出抓好青年创业，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工4支队伍创新创业，使之逐步成为支撑鹤岗发展的重要力量。要鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，组建产业技术创新战略联盟。要培养“双创”人才，实施“人才兴市”战略，建立健全人才培养选拔、评价使用、流动配置机制，坚持引进和培养并重，加快人才队伍建设。五是持续优化发展环境。要解决我市发展环境不优的问题，必须处理好管理与服务的关系，不能“一管就死、一放就乱”，进一步精简办事程序，缩短项目运作周期，降低投资者的营商成本，营造良好的政策环境、服务环境、法治环境、市场环境、社会环境和人文环境。要坚持整治重心下移，聚焦企业和群众反映最强烈的问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行业和服务窗口单位，对破坏发展环境的行为要立场鲜明，典型查处，决不姑息。要解决园区散、小、乱和功能不全的问题，统筹抓好园区规划、建设、管理和运营，完善市经开区职能，推进基础设施建设，提升园区承载力和竞争力。要解决各区之间在项目选址、税收征缴等方面的问题，发展飞地经济，推动资源共享、土地共享、税收共享，促进区域协调发展。六是全面深化各项改革。深化审批制度改革，继续做好行政审批事项“接放管”，建立部门权力清单、责任清单动态调整机制。今年，要选择一个区作为探索实施负面清单管理模式的试点。要深化商事制度改革，推进企业登记便利化，实施“多证合一”企业登记制度，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。要深化公共资源市场化改革，对集中供热热源、供气、供水、污水垃圾处理、医疗、教育、城市基础设施、公共网络、公共交通等经营性公共资源，都要采取招投标的方式进行公开配置。要深化售电侧改革，抓好电改试点工作，组建拥有配电网的售电公司，进一步降低企业用电成本，打造“电价洼地”。要深化事业单位改革，从控编减编做起，解决人力资源配置失衡、财政供养负担过重等问题。要深化就业、社保、教育、医药卫生、文化、体育等民生领域改革，处理好公平和效率的关系，为改善民生提供制度保障。七是强化政策引导力度。今年，将设立产业发展基金、青年创业基金、中小微企业担保基金和助保金，充分发挥政府资金引导和放大作用，扶持产业和企业加快发展。要支持发展融资性担保机构、小额贷款公司，积极组建农商银行、民间借贷登记中心。要引导企业树立资本经营意识，运用联合发行债券、私募基金、资产证券化等融资工具加快发展。支持帮助具备条件的企业上市。要构建多元化投融资体系，推进政府与社会资本合作PPP项目建设。要加强税收征管，既要培育税收贡献较大的财源项目，又要抓好组织收入，确保应收尽收，为经济发展、民生改善提供财力保障。八是广泛开展区域合作。解决我市域内合作不够深入、域外合作不够紧密的问题，要继续支持龙煤鹤矿公司改革发展，推进市矿在发展规划、矿产资源精深加工、生产要素配置、城市建设、群众生产生活等方面实现深度融合。特别是要妥善抓好人员分流、“两供一业”移交、职工救助等项工作，帮助企业摆脱困境。要加强与农垦宝泉岭分局、鹤北林业局的合作，在推进生态农业、绿色食品、文化旅游产业和小城镇建设等方面形成合力，携手推动区域发展。积极推动华能鹤电公司、中海油华鹤公司利用人才、技术、装备和管理的优势，抓好产业链条的延伸，全力以赴助其发展壮大。要深度融入东北东部(12+2)区域合作，重点与伊春、佳木斯开展合作，共同推动文化旅游、健康养老产业转型发展。要紧紧抓住我省与广东省对口合作的机遇，加大对接力度，努力在粮食产销、绿色食品加工、文化旅游、健康养老等重点领域合作上取得突破性进展。 四、以改革创新精神加强政府自身建设要全面深入持续贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持底线思维与法治思维相统一，把“认真、实干、创新”精神转化为具体行动，勇于担责，奋力前行，努力建设人民信任和满意的政府。一是增强政治意识，做到对党忠诚。牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻执行党中央和省委、省政府的决策部署。始终把政府工作置于市委领导之下，真正做到市委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做，自觉维护风清气正的政治生态。二是增强服务意识，做到执政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。特别是困难时期，坚持把有限的资金用在刀刃上，使广大群众的生活得到逐步改善。树立诚信形象，做出的承诺必须及时兑现，出台的政策必须言出法随，提升政府公信力。三是增强时代意识，做到勤于学习。坚决摒弃老思维、老套路、老办法。加强学习实践，建设一支具有专业思维、专业素养和专业方法的干部队伍，不断提高政府工作专业化水平。四是增强规则意识，做到依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式开展工作，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，广泛接受社会各界和新闻舆论监督，不断提高政府工作法治化水平。五是增强责任意识，做到担当实干。完成全年的工作目标，任务十分艰巨，必须以百倍的勇气挑起重担，必须全力以赴认真实干，必须大胆创新以求突破，打造“鹤岗速度”，推动各项工作落到实处。六是增强纪律意识，做到清正廉洁。认真履行“一岗双责”，严格执行《准则》和《条例》，严肃查处各类违纪违规行为。坚持用制度管权管事管人，加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。延伸经济责任审计领域，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严格执行中央和省、市委廉洁从政的有关规定，节约政府开支，降低行政成本。各位代表！发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，按照市第十二次党代会的战略部署，紧紧依靠全市人民，万众一心、奋发图强、苦干实干，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设活力边城、幸福家园而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资鹤岗】2018年鹤岗市人民政府工作报告

  2017年12月27日在鹤岗市第十六届人民代表大会第二次会议上王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握大局，妥善应对挑战，团结一致，顽强拼搏，全市经济实现逆势增长，社会事业协调发展，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值同比增长7%、规上工业增加值增长15%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长9%、公共财政收入增长14.7%、外贸进出口总值增长91%、城乡居民收入分别增长6.5%和7%以上。过去一年，我们多措并举协调推进，着力优化产业结构，经济发展增势强劲，综合实力明显提升。一是农业经济全面发展。粮食总产量突破25亿斤。农民专业合作社、家庭农场数量稳步增长。建成“互联网+农业”高标准示范基地46个，有机食品标志达到9个、绿色食品标志达到67个。绥滨县被评为“三产融合”试点县、省级农产品质量安全示范县，萝北县被评为国家级水稻高产高效示范基地、国家级农产品质量安全示范县。二是工业经济稳中向好。煤炭行业作为传统支柱产业作用明显，龙煤鹤矿生产原煤保持在1000万吨左右，实现税收3.28亿元；预计地方煤矿生产原煤400万吨，同比增长124%，利税同比实现翻番。涉煤行业发展势头良好。预计全市规上工业完成增加值65亿元，同比增长15%。预计非公经济完成增加值84.7亿元，同比增长16.5%。三是第三产业繁荣活跃。“好品鹤岗”线上商城正式上线，电商产业园、京东“互联网+新经济”基地等项目投入运营。绥滨县成为第一批省级电子商务示范县。金融机构各项存、贷款余额分别增加39.1亿元、10.4亿元。旅游业发展快速，预计全年接待游客和旅游收入分别增长20%和30%。建立了沿黑龙江旅游产业带、广东“2+4”等合作联盟。成功举办鹤岗旅游产品北京推介会，与首旅集团签订了合作框架协议。大力发展外贸物流产业，与俄方就开展跨境电商、建设跨境公路大桥、俄罗斯商品集散中心等事宜达成深度共识。萝北互市贸易区建成开通，赴俄农业种植面积超过2万公顷。过去一年，我们立足实际谋划长远，着力抓好招商引资，项目建设步伐加快，支撑作用显著增强。一是产业项目加快发展。累计实施千万元以上产业项目136个，亿元以上项目45个，完成投资28.84亿元。加快发展绿色食品产业。东方希望集团生猪产业项目开工建设，米家乐万吨绿色方便米饭、盛中农业大豆分离蛋白等重点项目加快推进，可口儿大豆产业园一期工程、新龙跃胚芽米深加工、银沐生物科技食用菌、金鹤1万吨精酿啤酒和2万吨纯净水等5个亿元项目建成投产。加快发展煤化工产业。中海油华鹤10万吨乙二醇项目完成可研编制，世纪云天化BB肥、北京三聚环保炭基复合肥项目稳步推进，睿泽科技百万吨乙二醇项目前期工作有序开展。加快发展石墨新材料产业。推进石墨新材料产业基地建设，华升石墨烯、帝源石墨、奥星石墨负极材料等项目进展顺利。加快发展战略新兴产业。国信通动力电池、手机和负极材料项目开工建设，京东鹤岗地方体验馆等项目成功落地，与中国中药控股公司合作建设的“中国中药鹤岗产业园”项目正式签约。二是招商引资力度加大。先后赴北上广深等地开展外出招商和项目洽谈活动16次，组织参加了第29届哈洽会、第5届黑龙江绿博会等经贸活动20多项。三是园区建设基础夯实。高起点编制园区规划，健全工作机构，加大园区基础设施建设力度，园区各项工作步入正轨。四是重大建设取得进展。鹤佳快速铁路项目纳入《省交通运输体系发展“十三五”规划》；鹤岗民用机场项目通过国家民航局、北部战区空军选址审批；绥名公路改扩建、鹤大高速鹤岗至佳木斯段改造开工建设，采取PPP模式运作的南岗路、鹤立湖景区旅游公路、鹤大公路与哈肇公路连接线建成通车；名山港码头改扩建、中兴港建设进一步加快；关门嘴子水库通过国家发改委技术评估。过去一年，我们始终奉行民生至上，着力推进惠民实事，民生建设成果丰硕，社会事业蓬勃发展。就业形势持续稳定。新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。举办专场招聘会47场，为385名创业人员发放贷款2000万元，有效促进科技人员、高校毕业生、龙煤分流人员、贫困人口等群体实现就业。保障水平持续提升。持续扩大“五险”覆盖面，参险人员新增2.9万人，最低工资、养老金、城乡低保均有提升，社区干部工资提高500元以上。积极开展救助行动，筹集资金2亿元，对各类困难群体进行救助。安居工程持续推进。各类保障性安居工程共开复工建设4万套，安置居民2.6万户，完成货币直接补偿9277户，办理不动产权证2万户，改造农村危房703户。社会事业持续进步。扎实推进脱贫攻坚，帮助贫困村落实各类产业项目49个，整村推进了22个贫困村的“三通三有”基础设施建设。不动产登记制度改革走在全省前列，启动了历史遗留项目不动产权证办理工作。三个行政区通过义务教育均衡发展国家验收，8所幼儿园晋升为省级示范园，鹤岗一中被评为省级高中改革发展示范校，鹤岗职业技术学校组建完毕。萝北县成为国家级公立医院综合改革示范县。全市标准化村卫生室建设规范化率达100%。开展大型群众文化活动演出32场，乡镇综合文化站实现全覆盖，22个农村文化广场全面落成，100个“互联网+专网”数字图书馆终端全面建成。广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设。成功举办“泛舟龙江”、“劲道杯”轮滑公开赛等系列活动。创新创业持续发展。与北京中关村孵化中心和哈尔滨中关村孵化基地合作，打造了省内首家政府主导的“双创”平台和孵化器航母；3家科技企业孵化器、2家众创空间建设完成，双创工作成效显著。社会治理持续加强。大力推动安全责任体系建设，全面落实安全生产“四个责任”，各类生产安全事故起数下降11%，全年无重大及以上事故。地方煤矿整治整合关闭工作稳步推进。认真落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，有效化解各类信访积案。持续开展严厉打击黄赌毒、黑拐骗犯罪专项整治行动，巡逻防控更加严密，刑事案件发案起数下降16%，“天眼工程”实现重点部位全覆盖和无缝对接，全市保持安定和谐的良好局面。过去一年，我们扎实推进“城市双修”，着力完善城市功能，城建力度前所未有，城市面貌焕然一新。一是加快推进城市功能修补。今年是城市建设投入最大、项目最多、速度最快、成效最明显的一年。突出规划引领，推动多规合一，《鹤岗市城市总体规划》获得国务院批复。重点实施了市人民剧院、体育馆升级改造工程。新、改建主次道路65条，第三跨线桥、城市西外环公路开工建设，城市中轴线道路建设改造工程实现了当年立项、当年建设、当年竣工，道路沿线通讯、给水、供热等基础设施配套工程同步施工。更新、亮化了34条主次道路，方便了百姓出行。启动了老旧小区改造工程，改造405栋、2.4万户住宅楼。改造供热和供水老旧管线28.7公里和14公里，新建了东山区兴华村段的供水管线，解决了困扰900余户居民和30余户园区企业多年的用水困难问题。建设了30座水冲公厕、3座垃圾中转站和5处移动式垃圾压缩站，垃圾清运机械化率达到85%。新建了10处停车场，新增停车泊位786个。深入推进“两城”创建工作，集中开展了城乡环境综合整治。二是加快推进生态环境修复。淘汰建成区燃煤小锅炉228台，拆除110座废旧烟囱，空气质量达到国家二级标准超过300天。扎实推进了噪声治理和医疗废物处理等工作。加大市域内秸秆焚烧管控力度，全力降低污染物排放。全民义务植树68万株，打造了30公顷南风井景观带和15.4公顷南山路景观带，升级了天水湖绿地、五指山公园，新建主次干道绿地8处。城市饮用水源水质达标率100%。三是加快推进绿色矿山综合整治。建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，推进煤矿边坡治理、尾矿治理、采空区治理、土壤改良、植物修复和水资源修复。开展废弃矿山治理，整治矿区废弃地、关闭矿井、地面塌陷坑42万平方米。过去一年，我们提高效率转变作风，着力抓好自身建设，履职能力全面强化，行政效能日益提升。政府系统各部门认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“认真、实干、创新”的新时期鹤岗精神，深入开展“两学一做”、“学走改促”活动，各级干部作风持续转变，干事创业的精气神明显提升。扎实推进“放管服”改革，积极推动政府事项流程再造。严格遵守重大行政决策法定程序，不断完善依法科学民主决策机制。主动听取社会各界意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议87件，政协委员提案128件。全面落实党风廉政责任制，廉洁政府建设取得新成效。大力推进政务公开，政府工作更加规范、透明。统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。各位代表，2017年政府各项工作在困境中扎实推进，扭转了经济下滑势头，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市各级、各部门破解难题、苦干实干的结果，更是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵，表示衷心的感谢！向奋战在生产工作第一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警，向各行各业辛勤工作的广大干部职工表示崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在一些困难和挑战。我市经济运行仍处于不确定状态，经济结构不优、产业培育质量不高、企业竞争力不强、财政支撑不够的问题仍很突出，发展的内生动力严重不足；民生改善任重道远，就业压力依然较大、人居环境尚需改善、社会保障任务繁重、社会事业发展滞后、社会治理还有差距；城市基础设施建设欠账较多。另外，年初安排的工作，还有个别工程项目因特殊原因没有完成；在一些重点工作的推进中，还有一些群众不满意的地方。我们要进一步增强发展的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。刚刚闭幕的市委十二届二次全会深入贯彻落实党的十九大精神和省委十二届二次全会精神，在全面总结过去一年工作、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了未来工作的宏伟蓝图。我们要坚定发展信心，把握发展大势，落实好市委提出的“9+1战略”，把党的十九大精神和省、市委全会精神转化为鹤岗转型发展的生动实践。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力实施“四大战略”，培育发展“五大产业”，大力推进“9+1战略”，更加注重全面深化改革、现代产业体系、保障改善民生、城市建设管理、生态环境保护、社会治理创新和政府自身建设，努力打造“三地一区”，加快建设生态强市、旅游强市、工业强市、农业强市，为加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗而努力奋斗！2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；公共财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入和农村常住居民可支配收入分别增长7%以上。依据上述总体要求和目标，重点做好五个方面工作： （一）大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”要坚持把发展作为解决一切问题的关键，认真贯彻中央关于“高质量发展”的要求，把产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育紧密结合，大力发展“五大产业”，重点打造“三地一区”，坚决打好转方式调结构攻坚战。一要大力发展绿色矿业，重点打造“煤头化尾”示范基地。充分挖掘我市资源优势，创新矿产资源开发模式，培育矿业经济发展新增长点。对优势矿产资源进行勘查、开发和利用，提高政府对资源的掌控力度和优化配置能力，逐步实现资源优势向产业优势转变。稳定煤炭生产，支持龙煤鹤矿集团稳产增效；推进地方煤矿整治整合，把煤矿集团做实做强，提升煤矿机械化、信息化、自动化水平，建设本质安全型矿井，确保地煤产量稳定在500万吨以上；推进中海油华鹤煤化工新华矿井及选煤厂项目。加快传统煤化工产业转型升级，支持中海油华鹤、征楠煤化工等现有企业稳产提效，加快实现煤炭从基础化工产品向高端化工产品、从生产粗放型向资源节约型转变。促进产业精深发展，重点发展煤制焦化及其副产品深加工、煤制肥及高效复合肥和尿素下游产品深加工、煤制乙二醇等3大产业链条。力争用三年时间，初步建成“煤头化尾”示范基地。二要大力发展生态农业，重点打造“两江一岭”绿色食品加工基地。抓好农业生产，调优农业结构。引导发展杂粮杂豆、鲜食玉米、汉麻等特色种植。大力发展畜牧业，重点推进东方希望集团300万头生猪和绥滨肉鹅产业化项目。加快发展林下经济。增加绿色农产品供给，做优做精做强绿色有机种植业。打造农产品知名品牌，积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。加快农业基础设施建设，全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区；建设农业物联网试验示范基地。以“粮头食尾”、“农头工尾”为引领，推进农业产业化。支持绥粮集团做大做强，加快米业企业整合与升级改造。发展精细农产品加工，全力推进可口儿大豆食品产业园、米家乐方便米饭等重点项目。强化农产品营销，提升农产品流通现代化水平，建成南翔农副产品批发加工市场，推进万圃源蔬菜批发市场农产品冷链物流建设；扶持涉农电商企业做大做强，推动农产品线上线下互动发展。促进农民增收，发展农民劳务产业。力争用三年时间，把我市农林食品产业打造成支柱产业。三要大力发展文化旅游产业，重点打造“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区。创新旅游开发模式，坚持“界江游、矿山游、现代大农业游、森林游”四个重点发展方向，加大与北京首旅集团等战略投资者合作力度。加强旅游与文化、教育、养老等跨界融合，打造时尚旅游产品。借助国内外大型展会营销推介旅游产品。深化与广东"2+4"等区域旅游联盟合作，互推线路，拓展市场。加快旅游景点建设，抓好“一江两岛三峡”设施完善；全力推进谕霖射击场二期、鹤立湖景区二期、清源湖景区二期等重点工程；支持鹤岗矿史馆、天水湖冰雪乐园、凤凰山滑雪场扩展旅游项目；谋划推进狩猎场项目。积极发展乡村旅游观光、农耕体验、田园采摘、绿色餐饮、休闲度假等新业态。加强旅游基础设施建设，完善景区游客接待中心、旅游集散中心、水冲公厕等服务设施；加快林区旅游道路建设，开通重点景区季节性旅游公交线路。四要大力发展战略新兴产业，重点打造石墨新材料产业基地。成立石墨产业推进办公室，创建石墨产业发展联盟，建设石墨工程及院士专家工作站和国家石墨检测中心。全面对接国家和省相关战略规划，合理规划石墨产业布局，加快建设萝北云山石墨基础材料、鹤岗石墨新材料两大产业园区，积极引进一批关联度大、产业链长的龙头项目，培育壮大一批具有核心竞争力的生产研发企业，力争用三年时间把鹤岗打造成引领中国石墨新材料产业发展的集聚示范区和具有全球竞争力的石墨新材料产业化基地。完成国信通智能手机和动力电池一期建设并投产，推进二期工程启动，开工建设石墨采选项目。全力抓好中铁云山等石墨勘查项目“探转采”，确保矿山开采和深加工项目按期实施。推进华升、奥星、帝源高纯石墨、负极材料等项目。在其他战略新兴产业发展上要有新突破。发展新医药产业，推动双兰星制药公司与中国中药集团深入合作。发展新能源产业，重点推进和禾生物质发电、天合集团光伏发电等项目。发展新一代信息技术产业，重点推进康仕电子科技、云基地、城市WiFi等项目，谋划建设智慧城市。发展现代商贸产业，加强对比优特、喜家德总部经济扶持力度；加快实体零售创新转型步伐，支持宏益家电等企业申报省级实体零售创新转型试点企业。五要大力发展外贸物流产业，重点加大对外经济技术合作。全面加强与俄犹太自治州、比罗比詹市、哈巴罗夫斯克市等政府和企业层面的交流与合作，扩大与韩国及港澳台地区的经贸合作，进一步提高对外开放水平。加快发展进出口贸易，抓好五矿萝北、黑金石墨、北方石墨、清华紫光等企业外贸进出口运行；大力培育新的外贸主体，进一步扩大大豆、木材、俄罗斯商品进口和建材、机电产品出口规模。深入开展对外经济技术合作，全力推进赴俄种植养殖、赴俄锰矿开采等重点项目。建成鹤岗俄罗斯生活体验中心。推进跨境基础设施建设，全力打造名山口岸沿边重点开发开放试验区，多措并举推动萝北中俄边民互市贸易区发展壮大。支持南翔国际物流园区国检试验区和海关监管库建设，带动跨境物流行业快速发展。各位代表，“三地一区”是我市今后的发展目标，“五大产业”是我市转型发展的支撑。我们要坚持转方式、调结构，加快构建现代产业新体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，建设工业强市和农业强市！ （二）加强基础设施建设，提升城市承载能力启动“城乡建设品质提升年”活动，坚持高起点规划、高质量建设，实用性与艺术性相融合，建设一批精品工程，全面提升城市功能品质，让人民群众生活的更美好、更舒心。一要坚决打好重大基础设施网络建设攻坚战。全面开展鹤佳快速铁路项目各项前期准备工作，确保明年开工建设，2020年建成通车，实现市民快速出行、舒适出行、方便出行。加快推进鹤岗机场筹建工作，确保明年一季度获得国务院、中央军委立项批复，年底前开工建设，2020年建成通航；推进通用机场建设工作。新建、续建、谋划公路交通项目19个。重点完成绥名公路、国防路等续建项目，开工建设机场路、哈肇路、旅游公路等重点工程，积极谋划鹤伊高速公路项目。加快建设绥滨中兴港，打通新的口岸通道，全力谋划中俄名山黑龙江大桥项目。加快推进关门嘴子水库前期工作，力争明年获得国家批复开工。二要实施城市路网升级工程。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造铁西路、南选路、工业街、学府路、财富路、兴山路等9条城区道路，全力推进经一路、纬五路建设，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设。实现第三跨线桥竣工通车。在红旗路人民办事中心地段建设一座高标准人行过街天桥。坚持管网改建与道路建设同步推进，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网27.2公里，实施供水老化管网和水表出户改造工程。三要加快公共服务设施建设。全力推进华能电厂市区供热工程，彻底解决市区小锅炉供热过多、供热质量不高的问题，保障冬季百姓住上暖屋子。抓好南奋斗路等新建道路路灯亮化；改造提升财富路、兴山路等老旧路灯；健全延伸化工街、砖厂街等背街背巷路灯设施。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。配齐新型环卫设施，新建5座移动式垃圾转运站，新建一批水冲式公厕，在主城区消除旱厕，努力补齐影响群众生活品质的短板。启动建设“五位一体”综合工作训练作战基地，完成体育馆改造工程。完善民政基础设施，翻建五公里殡仪馆，筹建新华第二殡仪服务中心。统筹抓好细鳞河水库除险加固、北山净水厂移址重建、农村供排水等重大工程，让百姓喝上放心水。各位代表，城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。我们要不断完善城市功能、提升城市品位，努力让全市人民生活的更加美好幸福！ （三）加快生态系统修复，努力建设美丽家园实施“生态立市”战略，坚持生态建设优先于城市建设的理念，以创建旅游城市的标准推动生态建设与城市建设相融合，同步规划，互为支撑。要合理划分生态保护区、生态整治区和重点建设区，增强生态系统修复建设的科学性和实效性，加快生态强市、旅游强市建设。一要坚决打好污染防治攻坚战。启动“鹤岗蓝”三年保卫战，强力推进秸秆禁烧及综合利用，统筹抓好小锅炉撤并、清洁改造和尾气监管，杜绝间歇性重污染天气。实施治污净水行动，按照“总体规划、分步实施”的原则，推进“两河十四沟”清水秀岸综合治理工程，年内完成鹤立河水位提升工程，前进沟天水湖南门至欣虹桥，石头河起点至南翼桥，黎明沟、老头沟、头道沟、二道沟、龙须沟等综合治理，将每一条水系都建成带状公园，实现水清岸秀。全面落实“河湖长制”要求，制定好水源地保护条例。加大矿山环境治理力度，全面整顿主城区周边非煤矿山，对破坏道路、污染水源、影响群众生活的打石场、采沙场坚决关停。加快推进城区煤场整合，组建4个煤炭集中交易市场，提高运输防护标准；坚决打击清除私开私建的小煤场。在全面整治的同时，鼓励引导社会资本利用废弃矿山发展旅游、休闲、观光、农林产业。开展矿区绿化硬化行动，启动岭北露天矿地质环境综合治理。二要着力加快森林城市创建。坚持城区林区协同发展，力争用三年时间建设成为国家森林城市和省级生态市。建立最严格的森林资源监管制度，严厉打击毁林开垦和非法侵占林地等违法犯罪行为。突出我市山水相映、林水相依的特色，加快建设城市北郊森林公园、十里河国家级湿地公园、大砬子山森林公园、大架山花果观赏园、南翼森林植物园、五指山公园、麓林山风景区公园。提高城市绿化美化标准，完善主次干道两侧景观绿化，打造城市各出口绿化景观带。鼓励社会资本投入城市绿化，引导市民参与栽花种草植绿行动，用绿色美景装扮学校机关企业、街道社区院落，把鹤岗打造成群山环绕、水清岸秀、城在林中、人在景中的绿色生态之城，让百姓享受人与自然和谐共生的高品质生活。三要坚决打好活力边城、美丽乡村建设攻坚战。开展农村人居环境整治三年行动，持续加大农村环境整治力度。以抓好东山日新村、前进村垃圾治理、“厕所革命”为重点，打造示范样板，形成可复制的经验，推进9个城郊村改造，让农民享受城市便利设施、让市民体验农村田园生活，形成良性互动，推动城乡融合发展，以此为突破口带动全市美丽乡村建设。紧紧围绕“六美”要求，加快推进绥滨集贤村、萝北金沙村、兴安峻德村等10个示范村和2个示范片区建设，全力打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化美丽乡村。各位代表，建设美丽家园是全市人民的共同愿望。我们要牢固树立社会主义生态文明观，着力保护好我们的“山水林田湖草”，还鹤岗大地青山绿草、碧水蓝天！ （四）做好保障和改善民生工作，不断增强人民群众获得感保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题，把握重点、节奏和可持续性，既尽力而为，又量力而行；要坚守底线、引导预期，既不降低标准，也不吊高胃口，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持之以恒把民生工作抓实抓好。一要坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大产业、金融、社会保障等扶贫力度，确保按期实现“县摘帽、村出列、户脱贫”目标，决不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，要高度重视并切实抓好城区贫困人口脱贫解困工作。二要着力促进更高质量就业。就业是最大的民生，要实施就业优先战略，促进经济增长与扩大就业联动，支持快递、物流、电商、微商等新就业形态发展，发挥小微企业就业主渠道作用，发展创业载体，以创业带动就业。要开展就业服务专项活动和就业技能培训，持续推进科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工等重点群体创新创业。落实创业担保贷款、“援企稳岗”、灵活社保补贴等政策，用好就业补贴资金。2018年新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保“零就业”家庭动态清零。三要着力建设良好人居环境。加快推进保障性安居工程建设，把生态环境好、升值空间大的地段用于建设保障房，解决好老城区、主城区棚改遗留问题。完善已建成棚改安居小区的管网、绿化、亮化、文化、体育、公交、菜场等生活服务设施，提高居民生活便利性。引导小微企业进入小区，发展生活性服务业。支持相关学校利用棚改腾空区拓展空间，改善师生学习生活环境。简化手续，加快进度，切实解决棚改回迁滞后的问题。持续加大城市老旧小区改造力度，再改造200余栋楼房，同步进行小区的绿化、美化、亮化。建设一批街区公园、袖珍花园、口袋广场，合理规划布局城区菜市场，方便群众生活，提高生活的舒适度。四要着力完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大“五险”覆盖面，完善城镇居民医疗保险与新农合两项制度整合工作，实现跨省跨地区异地就医直接结算，推进参保人员网上缴费。完善最低生活保障制度，提高低保标准，推进低保人群医疗救助即时结算全覆盖，持续开展扶贫济困送温暖活动。大力发展养老事业，开展困境老人系列救助行动；探索启动居家养老照护服务，在社区建立老年人照料场所；支持养老产业发展，引导民间资本发展小微养老机构，在房、水、电、暖等方面给予优惠政策。鼓励有条件的县区利用闲置资源建设老年活动中心和老年大学；鼓励大型商场等公共场所设立敬老休闲区。五要着力推动教育优先发展。像关心自己家孩子教育一样，重视教育工作，解决教育问题，促进教育事业发展。实施学前教育水平提升工程，建设高品质幼儿园。实施义务教育均衡发展工程，完成萝北县、绥滨县、兴安区、兴山区义务教育均衡发展工作。着力推动高中多元化特色化发展，建成16所特色学校。提高现代职业教育水平。加快智慧教育建设。有计划、分类别、全覆盖招聘中小学、幼儿教师，解决师资力量不足、音体美教师缺乏的问题。建设师德师风监督体系，对表现恶劣的教师一律清除出教师队伍；凡社会反响差的学校，对校长一律追责。高度重视校园安全，探索实施校办寄托模式，开办“阳光教室”，启动阳光志愿者活动，解决部分学生放学没人照管和吃饭家长不放心的问题。六要着力保障人民群众健康。加快“健康鹤岗”建设。加大重点传染病、慢性非传染病防控力度，强化妇女儿童健康保障，加强弱势群体医疗救治。要提升医疗服务能力，全力抓好分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，建立以专家个人命名的“健康小屋”，让群众在家门口享受“专家级”服务。创建一所国家级优质服务示范社区卫生中心。大力发展“医养结合”新模式。推进卫生信息化建设。深化公立医院改革。强化医德医风监管，规范医疗服务行为。七要着力加强公共文化服务。文化是城市之魂。要重视文化的培育和养成，推进文化进机关、进校园、进企业、进社区；安排、引导、支持开展多种形式的群众文化活动，培养扶持文艺团队及文艺骨干，每个月都要开展各类高品质文化活动，丰富百姓文化生活，提高文化素养和文化艺术鉴赏力。要完善文化基础设施，加快市县两级图书馆、艺术馆、文化馆达标建设，推进街道、社区、乡村文化场所建设，有计划建设一批反映地域特色文化的雕塑。要把文化建设融入文明城市创建当中，从不乱扔垃圾、汽车礼让行人、公共场所禁烟等身边的小事做起，着力提升居民的文明素质，在全社会营造热爱家乡、做文明市民、创文明城市的浓厚氛围。要出台政策，支持引导文化产业发展，利用闲置资产，为传播文化的团体协会提供支持。八要着力发展群众体育事业。以群众需求为导向，大力推广和普及“四季”体育运动项目，加快培育具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，让百姓运动健身、关注参与赛事成为生活习惯。坚持“小型、多样、便捷”，完善群众身边的体育场地设施，支持有条件的区成立社区健身中心，打造“城市15分钟健身圈”。启动建设滑雪场、滑冰馆、体育公园。培育多元化体育市场主体，积极扶持各类体育协会、体育俱乐部发展壮大。强化社会体育指导员队伍建设，为群众提供全方位高质量的体育健身服务。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在幼有所育、学有所教、业有可就、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 （五）加强制度体系建设，提高社会治理水平要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，让人民群众的安全感、获得感和幸福感得到进一步提升。一要突出抓好安全生产工作。增强红线意识，开展“安全建设年”活动。严格落实安全生产责任制和管理、防范、监管、检查、奖惩措施。严厉打击违法违规生产行为，坚决用铁的手腕重点加强煤矿安全监管。全力抓好特种设备、交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑行业和人员密集场所等重点领域的安全，坚决遏制重特大事故发生。要理顺食药监管职责，压实责任，抓好药品供应保障和医疗机构监管。实施食品安全战略，将更多的食品经营业户纳入“明厨亮灶”监管体系，提升百姓对食品安全的满意度。要提升综合防灾减灾能力，提高社会公众风险防范意识和自救互救技能。二要突出抓好群众信访工作。要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。坚持“阳光信访”，紧扣“事要解决”这个核心，切实依法及时就地解决群众合理诉求，带着感情和责任维护群众合法权益。坚持“责任信访”，执行好信访接待日、领导包案、首问责任制等工作制度。坚持“法治信访”，依法处理无理缠访、闹访等行为，依法打击信访活动中违法犯罪行为。三要突出抓好社会治安工作。提高社会治安防控信息化、精准化水平，落实社会治安打、防、控措施，严打暴恐犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑拐骗必除，实施“满天星”工程，打造“平安之城”，切实保护好人民群众的人身权、财产权和人格权。强化社会治安保障，完善各类预案，提升应急处置能力。在医院、学校、车站、商场等人员密集的重点场所，建立完善派驻警力或专业安保人员机制，提升人民群众的安全感。四要突出抓好诚信建设工作。建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设为主要内容的诚信格局。加快建立失信惩戒和守信激励机制，完善各领域“黑名单”制度，重点将安全生产“胆大妄为者”、欠债不还的“老赖”、食品药品经营“黑心人”列入黑名单当中，实行联合惩戒。广泛开展诚信行业、诚信单位、诚信窗口主题实践活动，发掘树立典型，弘扬诚信精神。五要突出抓好城市管理工作。推动城建法规制定，夯实规划、建设、管理三大环节保障支撑。深化城市专项治理，开展环境卫生、临街牌匾规范等专项整治行动；实现“弃管楼”物业管理全覆盖，加强行业监管，实施企业清退制度；统一规范道路、小区名称，丰富文化内涵，增强城市归属感；就近就便建设移动式环卫工人临时休息房。规范建筑市场，全面提升建筑工程安全质量，妥善处置“烂尾楼”工程。从严整治违建，坚决做到新增违章建筑“零容忍”，强化拆违后土地的绿化、硬化、美化，切实做到还地于民、还利于民。每月召开一次民情恳谈会，建立供水、供电、供热等重点民生工作快速回应机制，开设“鹤岗民情”网站，畅通与市民联系沟通渠道。严厉打击“黑车”和超限超载等违法行为。加强学校、医院等重点地段交通管理工作。要规范执法行为，先热情服务，后严格执法。优化调整全市公交线路，方便百姓出行。六要突出抓好社区治理工作。加快动迁居民户籍调整工作，解决群众办事不方便的问题。加强硬件建设，新建社区服务中心面积都要达到1000平方米以上，合理规划建设文化、体育、商业、快递等自助服务设施，为居民提供家门口的服务。推进学习型和智慧社区建设，实施“互联网+社区”行动计划。要建立社区工作事项准入制度，为社区减负。开展“两清理”行动，全面清理规范各单位要求社区出具的各类证明，全面清理政府部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区各类会议和工作台账，让社区干部腾出时间和精力更好地为群众服务。各位代表，我们要通过不断提高新时代新时期下的社会治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，让每一个在鹤岗生活、创业的人平安、平和、平等！ 三、强化保障措施，增强经济社会发展动力 （一）支持实体经济发展。开展工业企业提质增效专项行动，实施“规上工业保卫工程”，对临规企业实行联合帮扶和靶向培育，新增规模以上工业企业10户。对存在困难的企业，一企一策，帮助企业解决重点难点问题，确保生产企业发挥最大效益。对停产半停产企业，分类施策，淘汰一部分，激活一部分，加大引联力度，推动闲置的存量转化为新的增量。 （二）实施精准招商。要以招商引资促进产业发展。要厘清优势劣势，明确招商方向，出台投资优惠政策，建立健全招商激励机制，提高招商实效。瞄准广东等发达地区定向招商。市级领导要带头招商，县区要发挥招商主体作用，在全市掀起招商热潮。要高度重视和支持本土企业发展，引导本土企业家再创业，引导走出去的鹤岗籍企业家回家创业。 （三）推进园区建设。落实鹤岗市经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划，探索制定入驻园区项目承诺制服务办法，为项目引进打好基础。强化园区基础设施建设，重点推进煤化工园区铁路专用线及园区道路工程，谋划建设绿色食品产业园区、煤化工园区污水处理厂。加强市、县两级石墨园区水、电、气、热、通讯、道路、污水处理、大型尾矿库等基础设施建设，为项目落地提供要素保障。加快园区土地收储，依法依规清理闲置低效土地。 （四）推动民营经济“大发展”。出台有鹤岗特点的支持民营经济发展的意见，整合民营经济的工作力量，建立专项领导小组，成立民营经济促进局，在市场准入、市场开拓、品牌扶持、上市扶持资金等方面给予企业政策扶持。全面建立中小企业商会、在鹤投资的外地企业商会和在外地投资的鹤岗企业商会，并发挥好作用。用好国家和省促进市场主体发展的各项政策，支持引导中小微企业、个体工商户的发展。加强优秀企业家培育。实施好金融扶持政策。 （五）加快区域合作。支持农垦、森工、龙煤的改革，找准结合点，生产要素统筹配置、资源共享，推进区域联合招商、联合上项目，促进融合发展。深入实施“开放活市”战略，推进“外放内活”，发展飞地经济。制定口岸建设规划，健全互联互通设施，扩大与俄罗斯等国家和地区的经贸往来和文化交流。抓住鹤岗、汕头对口合作机遇，探索建立跨区域利益分享机制，全面推进两市多领域深入合作。 （六）打好“互联网+双创”融合提升攻坚战。坚持鼓励支持和规范发展并行，政策引导与依法管理并举，经济效益和社会效益并重，深入实施全市“互联网+”行动计划，积极稳妥推进我市移动互联网健康有序发展。充分发挥“双创”基地、孵化器航母的引领带动作用，推进我市企业品牌孵化，促进孵化企业提档升级。市县区联动建立科技、人才、投资等各具特色的孵化器，促进创业创新资源向孵化领域加速集聚。加强产学研合作，持续开展“金鹤爱岗”科技成果转化活动。要为各类人才发挥作用提供平台和渠道，聚人才、兴事业。 （七）打好重要领域改革攻坚战。要用改革创新激发城市活力动力潜力，承接好中央、省改革任务，坚持问题导向，刀刃向内，推动自我改革创新。行政机关、事业单位改革要有大突破，解决“有事没人干、有人没事干”的问题。要引导鼓励机关事业单位人员从体制内走出，外出创业。要全面启动28家生产经营类事业单位改革，割断事业身份脐带，让企业真正走向市场。鼓励社会资本参与事业单位改革。要以产业发展引领推动林业、农业、粮食、供销系统公司化改革；要以产业发展推进文化、旅游、体育、医疗、养老等领域的改革，组建林业、粮食、文旅、广电传媒四大集团。以这些单位的改革为示范牵动，推动其他事业单位改革。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战。有效控制政府债务。建立健全风险预警和应急处置机制，努力控制政府债务增长。强化金融监管，严厉打击非法集资等犯罪活动，严格规范民间借贷，坚决取缔非法金融机构，坚决守住风险防范底线，防止经济金融风险演化为政治社会风险。 （九）打好整顿作风优化发展环境攻坚战。良性发展需要有良好的环境来支持。对鹤岗而言，环境优势比资源优势更重要，工作作风比工作能力更重要。要按照打造全省最优发展环境的目标，确立工作标准、完善工作机制、改进工作作风、整改工作问题、提高工作质量。坚持治标与治本结合，优化与惩治并重，向企业最急需、最关心的问题发力，向群众最不满意的事发力。发挥“企业投诉平台”作用，规范涉企检查，确保企业正常生产经营“零干扰”。建立与企业家沟通联系机制，每月召开一次行业企业家座谈会，经常性对企业开展调研，及时解决反映强烈的突出问题。优化“流程再造”，达到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标。推行政务服务事项网上办理，方便人民群众办事。对破坏发展环境的人和事“零容忍”，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等破坏发展环境的行为。各位代表，我们要完善制度机制，强化保障措施，营造良好经济社会生态，让所有价值创造者在鹤岗这片土地上安心投资、舒心发展！ 四、加强政府自身建设，展现新作为、再创新业绩2018年的工作任务已经明确，相信这些任务的顺利完成，一定会给鹤岗带来新的更大变化。习总书记告诉我们，“社会主义是干出来的”！重担已经摆在我们每个人的面前，我们不能有丝毫的犹豫和懈怠，要继续保持旺盛的斗志、冲天的干劲，忠于职守，攻坚克难，任劳任怨，苦干实干，不断提高政府行政水平。要履职尽责弘扬正气。要形成严格自律好作风，真正把纪律和规矩立起来、严起来，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要坚持用制度管权、管事、管人，用制度培养习惯，用程序规范行为，改变法律意识淡薄、制度执行不力的状况，杜绝违纪违规行为的发生，建设风清气正的良好政治生态，树立廉洁干净的政府形象。要俯下身子真干实事。要形成马上就办的作风，争做“雷厉风行的快把式”、“埋头苦干的真把式”，坚决向“表态多调门高，行动少落实差”的行为说不，让抓落实成为政府工作的“基本功”和“主旋律”。要对作出的承诺、立下的军令状敲钟问响，说一件、干一件、成一件，用弯下的腰、流下的汗在群众心中树起挺直的风骨。要敢于革新勇挑重担。要敢闯敢试、敢于求变，勇于借鉴外地先进经验，对标发达地区大胆试验，推动鹤岗各项工作上水平。要敢于碰矛盾、碰问题，坚决摒弃“只求不出事，宁愿不做事”的态度，铸就勇于挑担的“铁肩膀”。形成“头雁效应”，一级做给一级看、一级带着一级干，带动全市革故鼎新、干事创业。要追求卓越争创一流。要形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效好作风，用新理念新方法引领工作。坚决摒弃“走秀式”调研方式，充分尊重、吸纳各方意见，坚持工作在一线，在一线发现问题、解决问题，争做“追求卓越的好把式”。增强创先意识，提高工作标准，勇于超越，在一些关键领域、重点工作上走在全省前列。新时代、新征程、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神和省市委全会精神，聚焦习近平总书记指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，下大力气加以整治，驰而不息改进作风。要牢牢把握正确的工作方向、工作理念，增强“四个意识”，树牢“以人民为中心”的发展思想，遵循开拓、务实、高效、廉洁的原则，切实增强“八个本领”，以全新境界和超常措施，建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。各位代表，在一个城市发展的历程中，一年只是短暂的瞬间，即使耗尽心血、穷尽才力也未必能够成就辉煌与伟业。但是一天一天的积累、一月一月的奋斗，却可以为梦想奠基、为后人筑路，这也是我们必须担当的责任与使命。我们坚信，在省委、省政府和市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我们“加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗”的美好蓝图一定能够早日实现！

  2025-07-15

• 【鹤岗招商】中国五矿智慧赋能鹤岗石墨产业绿色高质量发展

  黑龙江云山石墨矿素有“亚洲第一矿”美誉，为破解发展瓶颈、增强国家战略性石墨资源保障能力，在黑龙江省、鹤岗市及下辖县各级政府支持下，中国五矿通过招商引资入驻鹤岗。2020年完成石墨资源整合后，投资建设世界一流绿色智能矿山，推动当地石墨产业向科技化、智能化、绿色化转型，助力打造世界级天然石墨新材料基地。 （一）战略整合：夯实国家资源保障根基。石墨作为支撑新能源、高端制造等战略性新兴产业发展的关键矿产资源，其保障能力关乎国家产业安全。此前，云山石墨矿虽资源储量丰富，但受限于分散开发、技术装备落后、产业链条短等问题，资源优势未能充分转化为产业优势。为彻底解决这一瓶颈，黑龙江省将石墨产业纳入全省重点发展的战略性新兴产业，鹤岗市及下辖县积极优化营商环境，通过招商引资引入中国五矿这一国家矿业龙头企业。2020年，中国五矿完成对云山石墨矿及周边资源的整合重组，实现矿产资源规模化、集约化开发，为提升国家石墨资源保障能力奠定坚实基础。 （二）科技赋能：构建绿色智能矿山标杆。资源整合完成后，中国五矿聚焦“绿色化、智能化”发展方向，投入资金启动世界一流绿色智能矿山建设。在云山石墨矿生产调度中心，“一张网”实现矿区生产区域网络全覆盖，“一朵云”承载海量生产数据存储与运算，“一平台”集成生产监控、设备管理、数据分析等多功能模块。通过该系统，矿石产量、废石剥离量、生产配矿方案、主要设备运行参数等关键数据实时采集并传输至后台，经大数据分析后形成可视化图表与决策建议。运营团队足不出户即可掌握矿山全貌，实现生产指令精准下达、设备故障提前预警、资源利用效率动态优化。这一模式不仅推动矿山生产效率提升，还通过智能配矿减少资源浪费，降低能耗与碳排放，推动矿山从传统生产模式向绿色智能现代化转型。 （三）链群协同：打造全产业链竞争优势。依托中国五矿在矿业开发、冶炼加工、新材料研发等领域的全产业链优势，云山石墨矿以科技创新为核心驱动力，加速石墨产业链向高端延伸。在采矿环节，通过智能化改造实现高效开采；在选矿环节，应用先进提纯技术提升石墨精矿品位；在深加工环节，重点研发锂离子电池负极材料、石墨烯等高端产品，突破关键核心技术瓶颈。同时，以云山石墨矿为核心，构建“资源+产能+技术+新材料”产业集群，吸引石墨加工、设备制造、物流运输等上下游企业入驻，形成“开采—选矿—深加工—应用”一体化产业生态。这一布局不仅提升了产品附加值，还增强了鹤岗石墨产业在全球价值链中的竞争力。 （四）示范引领：辐射带动区域产业升级。中国五矿在鹤岗的实践，为全国石墨产业绿色智能发展提供了可复制的经验。通过绿色智能矿山建设，推动行业标准提升；通过产业链延伸，促进产业结构优化；通过产业集群打造，形成区域经济增长极。目前，鹤岗石墨产业已吸引多家配套企业落户，带动就业岗位增加，推动地方经济从传统煤城向新材料产业基地转型。未来，随着“世界级天然石墨新材料基地”建设的深入推进，鹤岗将进一步发挥资源与产业优势，为国家战略性新兴产业发展提供关键材料支撑，助力实现产业链供应链自主可控。

  2025-07-14

• 【鹤岗招商】黑龙江鹤岗创新云端招聘助力就业与招商引资

  在新冠肺炎疫情防控期间，黑龙江省鹤岗市将直播经济模式从带货延伸至人才招聘领域，通过系列云端招聘活动有效促进就业市场供需对接。这一创新举措不仅为当地劳动者提供了多元化就业渠道，也为企业复工复产输送了人力资源，同时通过优化就业服务环境助力招商引资工作。鹤岗市人社局统筹推进线上招聘与技能培训，形成了"互联网+就业"的服务新格局。 一、直播带岗模式突破传统招聘局限 鹤岗市创新采用"单位展示+直播带岗"的立体化招聘形式，企业通过实时直播展示工作环境、薪酬体系、晋升通道等核心信息。这种可视化招聘方式打破了时空限制，使求职者能直观了解企业真实状况。相比传统招聘会，云端模式显著提升了岗位信息的传播效率和覆盖面，特别在疫情防控期间保障了就业服务的连续性。 二、多主题网络招聘会精准对接需求 鹤岗市人社局先后策划"战疫情保复工稳就业""民营企业招聘月""春风行动云聘会"等系列专题活动，针对不同阶段就业形势调整服务重点。通过分类举办高校毕业生、退役军人、农民工等专场招聘，实现就业服务精准化。所有活动均通过政府官网、人社APP等官方平台发布，确保信息权威性和及时性。 三、职业技能培训强化就业支撑 为提升劳动者市场竞争力，鹤岗市同步开展"百日线上培训行动"，开设网络营销、家政服务、健康照护等市场急需专业课程。特别对特种作业人员、退役军人等群体实施定向培训，将技能提升与岗位推荐相结合。这种"培训+就业"的一体化服务模式，有效提高了人岗匹配效率。 四、长效机制构建就业服务新生态 鹤岗市建立的云端就业服务体系并非临时举措，而是形成了包含岗位开发、职业指导、政策咨询等功能的综合性平台。通过定期更新企业用工数据库、建立求职者能力档案，持续优化智能匹配算法。这种可持续的服务模式为当地营商环境改善提供了支撑，也为招商引资工作创造了有利条件。 五、成效显现助力经济社会发展 系列云端招聘活动在特殊时期稳住了就业基本盘，通过市场化手段促进人力资源合理流动。企业招聘成本显著降低，求职者择业范围大幅扩展，这种双赢局面为区域经济复苏注入活力。鹤岗市的实践表明，数字化手段能有效提升公共服务效能，为资源型城市转型发展提供了新思路。

  2025-07-11

• 【鹤岗招商】鹤岗市“两路一桥”项目交工通车 完善交通网络助力发展

  2024年，鹤岗市交通“两路一桥”公路桥梁建设项目交工通车仪式在鹤伊公路举行，标志着鹤伊公路、城市北郊森林公园旅游公路、迎宾桥正式投入使用。该项目的建成通车，不仅提升了鹤岗市交通基础设施水平，改善了区域交通条件，更将为当地招商引资和经济社会发展提供有力支撑。 （一）项目建设背景与主要内容 “两路一桥”项目于2023年9月份开工建设，是鹤岗市完善交通路网、服务民生出行的重要举措。其中，鹤伊公路改扩建项目对原有公路进行维修改造，涵盖一级公路和二级公路部分路段，通过优化道路线形、提升路面质量，进一步满足区域交通通行需求。迎宾桥位于国道萝北至额布都格公路鹤岗段，采用旧桥拆除原位重建方式建设，桥梁结构经过科学设计，确保通行安全与耐久性。城市北郊森林公园旅游公路作为通向红旗林场的重要通道，建设过程中对原有道路进行罩面处理，并结合实际需求开展局部拓宽改造，提升了道路通行能力和舒适性。 （二）项目建设过程与保障措施 项目建设期间，鹤岗市相关部门加强组织领导，强化统筹协调，严格落实工程质量和安全生产责任。建设单位与施工、监理等各方密切配合，克服施工周期紧、作业环境复杂等困难，优化施工方案，加强技术管理，确保项目按计划推进。在工程质量管控方面，严格执行相关技术标准和规范，对原材料采购、施工工序等环节进行全过程监督，保障工程质量符合设计要求。同时，注重施工期间的交通组织，减少对周边群众出行的影响，实现了工程建设与民生保障的协调推进。 （三）项目通车的综合效益 “两路一桥”项目的交工通车，对鹤岗市交通网络优化和经济社会发展具有重要意义。在交通出行方面，提升了道路通行效率和安全性，改善了居民出行条件，尤其是城市北郊森林公园旅游公路的升级改造，为市民前往林区休闲旅游提供了便利。在区域发展方面，项目进一步完善了鹤岗市路网结构，加强了城乡之间、区域之间的联系，为物流运输和产业发展创造了良好交通环境。此外，交通基础设施的提升有助于增强鹤岗市的区域吸引力，为招商引资工作提供硬件支撑，促进相关产业发展，助力地方经济社会持续健康发展。

  2025-07-10

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